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第三章　社会保障立法与管理 第一节　社会保障立法 一、社会保障法律制度 从一般意义解释，社会保障法律制度是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 社会保障关系 社会保障法律制度是一个分工协作制度 社会保障法律制度是一个多层次系统 1. 社会保障关系 社会保障关系：社会保障法律制度的主体在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系 社会保障法律制度的主体 社会保障关系图示 社会保障关系的特点 社会保障法律制度的主体 社会保障法律制度的主体：在社会保障活动中，依法享有权利与承担义务的当事人 国家或政府 最重要的责任主体：为社会保障制度的实施提供财政支持 特殊主体：国家不是法人，但直接参与社会保障活动 国家作为责任主体的原因：“市场失灵” 社会 社会保障实施机构：直接承担实施各项社会保障项目的责任 单位、社区、社会团体：供款＋直接承担（职业福利） 社会作为责任主体的原因：“政府失灵” 公民：给付主体＋被给付主体 社会保障关系图示 社会保障关系的特征 同时具有人身关系和财产关系 人身关系：社会保险、社会救助、优抚安置是针对特定群体的社会保障项目，受益者需具有一定资格 财产关系：钱和物的转移支付 不同主体间的连带责任关系 社会保障是一种合同约定所确立的权利、义务关系，将政府、社会、公民联系在一起 权利、义务的非对等性 权利、义务结合原则 权利、义务非对等 2. 社保法律制度是分工协作系统 社会保障制度由多个子系统和具体项目组成→按总括与分工原则制定多部法律→不同法律、法规之间关系：分工＋协调 不同国家社会保障法律制度的构成 德国 英国 法国 瑞典 美国 日本 德国主要社会保障法律 英国主要社会保障法律 法国主要社会保障法律 瑞典主要社会保障法律 美国主要社会保障法律 日本主要社会保障法律 3. 社保法律制度是多层次系统 《中华人民共和国宪法》相关规定 全国人大制定的主要社保法律(1990年后) 国务院颁行的主要社保法规（1990年后） 二、社会保障立法模式 三、社会保障立法理念及其嬗变 惩戒性“矫治”理念：济贫法时代 “怀柔”理念：德国社会保险三法 社会公平理念：福利国家 协调发展与可持续发展理念：1970年代后 济贫法时代的“矫治”理念 背景 新教教义：财富是通过个人努力而获得的 基本观点 贫穷为万恶之源：贫穷因个人而非社会因素所致 慷慨的救济制度会鼓励和放纵更多人懒惰 济贫制度应该是一种惩戒性制度 后果 被救济者失去个人尊严、个人自由和政治权利 被救济者要遭受惩罚：关牛栏、做苦力、受酷刑 　德国社会保险三法的“怀柔”理念 背景 经济发展越来越依靠劳动力→对劳动力的救助与保障有利于生产发展和国民财富的增加 社会主义思想传播→工人运动高涨→采取社会保障缓和甚至瓦解工人的斗争→社会稳定 四、社会保障立法原则 普遍性与区别性相结合原则（P48） 生存权与发展权相结合原则（P48－49） 保障待遇与社会经济发展水平相适应原则（P49） 公平与效率相互促进的原则（P49） 权利与义务相结合的原则 原则性与灵活性相结合的原则 集约立法原则 1. 普遍性与区别性相结合原则 2. 生存权与发展权相结合原则 3. 保障待遇与社会经济发展水平相适应 社会保障立法在确定保障待遇时应考虑 社会经济发展不同阶段上保障对象的保障待遇预期 社会经济不同发展阶段上社会给付保障待遇的经济承受能力 4. 公平与效率相促进原则 公平优先原则：社会保障注重社会公平，社会保障立法离开公平优先原则，就不再是社会保障 社会公平：通过在不同人群间的收入转移支付，缩小市场机制造成的过分的贫富差距，维护社会秩序 效率：社会公平≠平均收入 追求收入平均→挫伤生产积极性→破坏社会保障制度赖以生存的物质基础→影响社会公平目标的实现 5. 其它原则 权利与义务相结合原则 原则性与灵活性相结合原则 集约立法原则 现代社会保障立法的趋势：分散立法→集约立法 过分强调集约立法可能适得其反：一般是性质相同或相近的社会保障子系统制定一部法律 五、社会保障法律的基本结构 总则：立法依据、宗旨、基本原则、项目构成、适用　范围、用语释义 基金筹措：征集渠道、方法；费用缴纳比例；基金运用、管理的原则和方式 待遇给付：给付条件、保障标准、享受者的权利与义务 管理机构与管理体制：管理机构名称、责任、职责范围、监督与隶属关系 法律责任：社会保障管理机构、保障对象等相关关系各方的权利、义务与法律约束方式 争议处理：实施过程中的争议处理原则与方法 附则：生效时间、解释权限 《中华人民共和国社会保险法》的内容 六、中国社会保障立法 了解建国后代表性的社会保障法律与法规 当前中国社会保障立法存在哪些主