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加强农业基础设施建设 建立农村公路养护运行长效机制 公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用。它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，能为解决 “三农”问题提供了必要的条件，同时也为建设小康社会奠定基础。“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，东山区农村公路建设迅猛发展，得益于在市交通运输部门科学指导下，有序推进。 “十一五”期间农村公路建设情况 几年来，我们东山区紧紧抓住国家加快新农村建设、促进城乡协调发展的重大机遇，创新发展思路，加大投资力度，坚持不懈地推进以乡村公路建设为重点的农村基础设施建设，重点加强了以“通达工程”和“通畅工程”为重中之重的农村路网建设。 2006年共完成农村公路建设16条，建设里程59.57公里。其中：通乡公路两条12.57公里，通村公路14条47公里； 2007年完成农村公路26条，建设里程70.3公里； 2008年完成农村公路27条，建设里程75.7公里； 2009年完成农村公路8条，建设里程17.73公里； 2010年完成农村公路4条，建设里程9.455公里； 2011年完成农村公路4条，建设里程6.686公里； 全区共计完成农村公路项目85条，建设总里程239.44公里。 随着“乡乡通、村村通”等公路的相继完成，给农村公路带来了勃勃生机，同时也取得了可喜的成绩。但是，随着农村公路建设事业的快速发展，给公路养护工作提出了新的课题，如何做好公路的养护管理工作已成为亟待解决的问题，下面就这个问题浅谈几点认识。 　 一、农村公路养护与管理中存在的问题 1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是桥涵水毁经费无着落。　　 2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。 　 3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,缺乏相关的工程技术人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。 　　二、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键 　　根据黑龙江省交通运输厅2011年3月1日颁布的《黑龙江省农村公路条例》规定县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。 乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由区级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。 在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。 根据《黑龙江省农村公路条例》的规定指出，解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入政府的职责,纳入交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。 1.农村公路养护走向市场化道路 　 　我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队伍或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。 　　2.建立农村公路养护管理机构 成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。 三、加强农村公路监管的对策