西安旅游业“十五”发展规划.doc

目 录 概 述 第一章 西安旅游业“九五”期间发展回顾 一、“九五”期间取得的主要成就 二、西安市旅游业发展中存在的主要问题 第二章 西安旅游业“十五”发展的基本思路与目标 一、“十五”期间旅游业发展的指导思想与发展思路 二、产业定位与发展目标 三、西安旅游业发展指标预测 第三章 客源市场分析与市场促销及形象传播规划 一、客源市场分析 二、西安旅游客源市场发展趋势及预测 ??? 三、西安旅游形象传播与市场促销的目标、思路和措施 第四章 西安市旅游资源开发与建设规划 ??? 一、?????? 西安市旅游资源开发原则 ??? 二 、重点旅游功能区划分与建设 第五章 旅游产品开发规划 一、旅游产品开发原则 二、旅游线路规划 三、专题旅游产品规划 第六章 旅游接待系统发展规划 一、城市旅游基础设施建设规划 二、旅游交通规划 三、旅游住宿设施规划 四、旅游商品开发规划 ??? 五、旅游餐馆及文化娱乐设施建设规划 ??? 六、旅游信息咨询及救援系统规划 七、旅行社建设规划 第七章 规划实施的保证条件和政策措施 ??? 一、?????? 建立健全西安市旅游业市场化、法制化管理体制 ??? 二、深化旅游体制改革，强化对外开放力度 三、充分发挥产业优势，制定和完善旅游业作为主导产业的支持政策 四、不断加强旅游科研、教育和精神文明建设 五、加大城市环境污染治理力度，改善西安旅游硬环境 概 述 一 西安是世界著名的历史文化名城，是全国首批“优秀旅游城市”和国际旅游热点城市。旅游业作为西安最具特色的产业，在西安的经济结构调整和社会经济发展中有着较强的带动作用，在发展西部特色旅游中发挥着重要的龙头和辐射作用，在中西部对外开放和西安外向型城市建设中起着举足轻重的先导作用。西安作为中华民族和黄河文化的主要发祥地，具有典型东方地域文化特色的人文资源，秦岭北麓的山地风光与渭河平原的自然景色，形成独特的自然资源，是全国范围内旅游资源最为丰富的城市之一，具备发展成为世界著名旅游城市的基础条件。 “九五”期间，西安旅游业得到较快发展，产业地位不断提高，逐渐成为西安的支柱产业。尤其是1996年，西安市政府批准颁布了《西安市旅游业发展“九五”计划和2010年远景规划》，第一次提出了要把旅游业作为支柱产业来抓，明确了旅游业发展思路，制定了发展目标和具体措施，极大地促进了旅游业有序、健康、快速发展。但是，同时应该看到，西安旅游业的发展与西安旅游资源的巨大存量优势还不匹配，与西安在中国中西部地区的地位还不相称，与其它重点旅游城市相比还有差距，未能使西安这个旅游资源大市同时成为旅游产业大市。 随着全国旅游业的快速发展，旅游竞争日趋激烈：一是各地纷纷将旅游业确定为当地支柱产业，大力发展；二是集约型增长方式表现越来越强，旅游投入越来越大；三是以中心城市带动区域旅游发展的格局正在形成，城市之间的竞争越来越激烈；四是旅游产品结构调整步伐加快，单一产品结构越来越不适应市场需求。面对这些竞争，西安旅游业还存在许多不适应，尽快修订发展规划，调整发展思路，完善发展措施，是适应新形势，加快西安旅游业发展的重要举措之一。 二 目前，西安旅游业发展的外部条件较“九五”时期又发生了较大变化：第一，“十五”期间，国家将加大调整和优化产业结构的力度，为旅游业加快发展提供了重要契机。旅游业作为新兴的优势产业和第三产业的龙头产业，加快发展符合中央强调的产业结构调整和优化的方向；第二，从今年起，国家开始实施西部大开发战略，明确要把加快基础设施建设、加强生态环境保护和建设、抓好产业结构调整、发展科技教育和加快人才培养、深化改革和扩大开放等作为主要工作来抓。这将极大地改善旅游设施和旅游环境，促进旅游业的大发展；第三，中国即将加入世界贸易组织。这将有利于优化旅游业发展的客观环境，有利于建立符合国际运行规则的机制，有利于增加旅游客源、扩大旅游规模、提高旅游业整体效益；第四，西安市委、市政府在总结回顾西安经济发展的基本经验、分析西安比较优势和国际国内市场需求变化的基础上，在1998年底召开的市委九届三次全会上明确将旅游业作为西安经济发展的两大主导产业之一，优先发展。 鉴于以上这些条件的变化，“十五”计划从发展目标到发展重点，从发展建设到发展规模，从管理到宣传促销都要比“九五”计划有更加宏大的计划、更加扎实可行的措施，保证“十五”期间西安旅游业实现跳跃式发展。 三 本规划的编制，主要根据市委、市政府《实施西部大开发西安经济社会发展纲要》和市委《关于“十五”计划和2010年规划建议》，在全面分析西安旅