发达国家公共广播电视的主要模式及其启示.pdfVIP

03信息交流 专题讲座 发达国家公共广播电视的 主要模式及其启示 杨明品 李江玲 公共广播电视不仅是广播电视发展的产物，也是一个国 有，实行以电视执照费收入为主体、多种资金来源为补 家政治、经济、社会及文化发展的结果。西方发达国家的广 充的公共资金保障机制。即主要由英国公民按照户头向 播电视制度大都呈现出二元体制、分类运行的格局，即公共 政府缴纳一定数量的广播电视收视费用，由政府转拨给 广播电视与商业广播电视并存，公共服务与商业服务分类运 BBC用于节目制作、技术推广等公共服务。法律禁止BBC 行。研究发达国家公共广播电视主要模式，分析其组织架 在提供公共广播电视服务时播放广告。但是，BBC可以利 构、财源保障、监管机制等制度设计的特点，对推进中国特 用其自身的有形和无形资产，以推介节目、打造品牌、扩 色广播电视公共服务建设具有一定的参考和借鉴意义。 大知名度、争取各类受众为目的，开展节目、音像制品 和相关书籍刊物的销售，开展合作与公益活动，提供技 一、发达国家公共广播电视的两种主要模式 术服务等，所获收益按照皇家特许经营的规定，主要用 总体来看，发达国家公共广播电视制度大致可分为两 于BBC的公共服务，包括对节目制作和新媒体服务提供 类：一是以公共广播电视为主、商业广播电视为补充，此 补偿。随着BBC财源制度改革的推进，其商业收益总体 种模式以英国为代表；二是以商业广播电视为主、公共广 上呈逐步增加的趋势，近年来BBC的年商业收益最高时 播电视为补充，这种模式以美国为代表。 占总收入的将近五分之一。 （一）英国的公共广播电视制度安排 作为公营广播电视机构，BBC既对议会也对政府负 英国是公共广播电视制度的发祥地。长期以来，“以公 责，但保持相对于政府的独立性，政府和议会中的相关 民为本”的思想渗透了英国广播电视体制的各个方面，其 机构不得干涉BBC理事会的决策。BBC的最高决策机构 商业广播电视也是在公共服务的总体框架内建构和发展 是BBC信托委员会（BBC trust），该委员会专门负责监督 的。早在1927年，英国就确立了以英国广播公司 （BBC） BBC，并组建负责日常管理的执行委员会，以进一步将日 为主体的世界上最早的公共广播体制。随着技术和社会的 常管理与监督分开，使BBC变得更加公开透明。BBC信 发展，英国公共广播不断调整和变革，逐渐形成独具特色 托是公民的代理人，代表公民定期对BBC所体现的公共 的公共广播体系和公共广播电视制度。 价值进行审核，并与执行委员会签定服务执照，以保证 根据英国政府白皮书和文化、媒介与体育部的划分， BBC的产品与服务达到最高标准。在规制方面，BBC信托 当前英国的公共广播体系大致可分为三个层面：一是面向 委员会与英国通信办公室（Ofcom）一起规制BBC的竞争 全体公民服务的公共广播机构英国广播公司（BBC）；二是 和商业行为，确保BBC符合公平竞争和新的事先规制条 实行商业运营模式的公共广播机构，如第四频道（C4）；三 例，并促使其商业运作符合公共服务的宗旨、提高效率、 是具有公共服务义务的商业广播机构，如独立电视网 保护品牌和避免扭曲市场。 （ITV）、第五频道（C5）。通常意义上的英国公共广播机构 2.实行商业模式的公共广播机构 就是指前两者。 为促进英国广播电视业的多样化和多元化，打破公共 1.面向全体公民服务的公共广播机构 广播电视BBC和商业广播电视ITV双头寡居的格局，1982 BBC是英国公共广播电视的主营机构，也是英国公共 年，一个实行商业化运营的公共服务电视频道——第四频 广播体系的核心。它始创于1922年，由伦敦六家大型无线 道 （C4）应运而生。创办伊始，该频道就定位成“为那些 电制造商联合成立，最初是