重大项目社会稳定风险评估体系与方法初探.docVIP

重大工程项目社会稳定风险评估体系与方法初探 一、引言 随着我国国民经济的高速发展，改革开放的不断深入，特别是处在经济社会转型时期，长期以来累积的社会矛盾慢慢凸显。自2008年以来，各类群体性事件接踵而至，频频发生。从上海磁悬浮事件、甘肃陇南“11·17”事件到广东东莞“11·25”事件、广西“靖西民众抗污事件”，再到最近发生的7·23温州动车追尾事件以及中国目前普遍存在的大量拆迁安置事件等等，这些都对社会稳定产生了严重的影响。深入探究这些重大群体性事件背后的原因，大多是由于对涉及广大群众切身利益的重大建设工程项目论证、评估不够充分，或者对重大改革政策出台后果预测不足而导致的。所以，在重大建设项目的决策上，认真、全面的了解各不同利益群体的声音，建立一套科学有序的社会稳定风险评估体系以从源头上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险是必要的。 近年来，从中央到地方都在积极探索重大工程项目社会稳定风险评估体系的构建。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提到“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”，《国务院关于加强法制政府建设的意见》中也明确要求“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策，重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。”《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也提到“健全社会矛盾预防预警机制，实施重大政策制定等事项的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生”。直到最近，胡锦涛同志在建党90周年大会上明确提出“发展是硬道理，稳定是硬任务”，社会矛盾在推动社会进步的同时，也带来了许多不稳定的因素，一个国家要发展的首要任务就是维持社会稳定。 二、重大项目社会稳定风险评估的涵义 本文中所叙述的重大项目，是指事关广大人民群众切身利益的重大决策，涉及较多群众切身利益并被国家或省市拟定为重大工程的重大项目，以及牵涉相当数量群众切身利益的重大改革等。重大项目社会稳定风险评估是指在重大项目的决策出台、组织实施以及审批审核前，对可能影响社会稳定的因素展开系统的调查，进行科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，以有效地规避、预防、降低、控制和应对可能产生的威胁社会稳定的风险。 社会风险有狭义的社会风险和广义的社会风险。狭义的社会风险是与政治风险和经济风险相对应的一种风险，是指所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶层对立、社会发生内争等因素引发的风险；广义的社会风险是指由于经济、政治、文化等任何一个领域内的风险而影响和波及整个社会的稳定，造成社会动荡和不安，成为社会风险。本文所论述的社会稳定风险即指狭义的社会风险。 三、建立重大项目社会稳定风险评估体系的意义 目前，我国社会体制还不完善，民主法制还不健全，一些领导干部的素质和能力还不能适应社会经济体制转型下的新形势、新任务的要求，一些重大项目的实施只注重经济增长或者是为了满足少数人的利益而忽视了生态环境的承载能力和广大人民群众的切身利益及承受能力，从而导致了一些社会矛盾的加深，成为社会不和谐的重要因素。因此，为了使人民群众的权益得到切实尊重和保障，有必要建立重大项目的社会稳定风险评估制度，利用科学的方法和手段切实从源头上预防、减少甚至消除影响社会稳定的隐患，最大限度地维持社会稳定，促进社会和谐发展。 建立重大项目社会稳定风险评估体系具有重要意义： 1. 对构建社会主义和谐社会具有重要意义。所谓的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定，惟有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。因此，社会稳定是社会和谐的前提和基础，推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序，没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。 2. 能够进一步完善政府管理体制，切实提高政府管理和服务水平。社会稳定风险评估制度的建立，将促进权力型政府向服务型政府的转变，使政府树立办事为民、管理为民，一切以保障和改善民生为出发点和落脚点。 3. 能够更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，保证决策的科学性。社会稳定风险评估体系的建立，要求各级政府在经济建设和社会发展项目决策时，不仅要考虑项目最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑项目建设过程中对各利益群体