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公共管理主体及其相互关系 主讲人： 主讲人： 公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会共公事物进行的管理活动。公共管理主体包括以组织形式出现的政府和非营利组织，又包括以个人形式出现的领导者 被领导者和管理者。　　国外对公共管理主体的界定,是从“公共服务”活动来溯及体的,凡为“为追求公共利益服务的人员”就是公共管理主体。典型代表是梅戈特女士,她说:“主体的划分很难有明确的界限,因为我们对公共服务概念的理解大大扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支(即立法、司法、行政) 部门,而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次包括非赢利部门。所以,公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员,无论这些服务是由政府履行还是非赢利机构执行. 国内从从“谁干什么”的思路来鉴定公共管理的主体：管理公共事务、提供公共服务和公共产品的主体。 三类主体：广义的政府组织（包括执政党、立法机关、司法机关、行政机关以及政治协商机构即共产党、人大、人民法院、人民检察院、政府、政协）和各种追求公共利益的、没有国家权力的非政府组织（公共事业单位、公益性企业、自治组织、慈善机构、志愿者组织）以及个人 从国内和国际进行区分：国内组织、多国区域性组织、全球性组织 主体之间的关系 1、公共组织是社会公共事务进行管理活动的主角，而政府即是主角的主角, 具有合法性和强制性。政府与非政府组织的关系应当是分工协作的关系，而非政府组织处于配合、弥补的地位。 2、个人是公共组织的基本组成单位，没有个人则组织无法形成。个人的力量会影响到组织的管理，特别是领导者的力量。 3、公共组织是管理个人的载体，没有公共组织就没有组织中的个人，更谈不上个人作用的发挥和管理活动的开展。组织给予的个人的学习晋升机会，合理分工等因素影响个人的能动性和积极性的发挥。 4、公共组织中的个人利益必须依附于集体利益。 我国公共管理的主体及其关系 在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其分为六类： 第一类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家机关（广义的政府），也可称为权力组织。 第二类是执政党,它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的合法的重要的地位与作用。 第三类是政治团体，它们与国家权力不具有正式的、直接的、法律的联系，但是也与国家权力相关，如工会、妇联、共青团等。 第四类是依靠法律与政府授权来处理公共事物的公共部门，如各类事业单位等。 第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。 第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。 在社会转型时期，社会中介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用，成为不可或缺的公共管理主体。可见随着与公共权力直接联系的紧密程度，不同主体所处理的公共事务的性质呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。 总之公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式体系。目前，这一体系的构成是中国共产党处于领导地位政府是公共管理的核心主体各种非政府公共部门、自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。这种公共管理的主体与西方国家的公共管理主体范围不尽相同。 我国公共管理主体之间的关系 在中国的国家机构是从中央到地方，从上级到下级，形成垂直领导关系。全国人民体表大会是我国的最高权力机关，中国共产党对我国的社会主义事业的建设进行思想领导、政治领导、组织领导，由全国人民代表大全产生的国务院、最高人民法院、最高检察院受全国人大的监督。各级权力机会是各级人民代表大会，由它产生各级政府、各级法院与检察院。国家机构按照民主集中制的原则活动。 1、决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、作出的决定，“一府两院”必须执行。 2、监督与被监督的关系。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权。“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作，接受人大的监督。 3、协调一致开展工作的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益，共同建设有中国特色社会主义。人大统一行使国家权力，并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，既避免权力过分集中又避免不必要的牵制，使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。 人大与“一府两院”的关系，是由宪法和法律规定的。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，对坚持和完善人民代表大会制度，做好国家各方面的工作，具有重要的意义。 我国公共管理主体存在的问题 组织方面： 强政府、硬行政手段、全方位管理、缺乏责任及低行政效率是传统公共管理模式的基本特征。随着经济社会的发展转型,