中国转基因食品安全管理的比较制度分析教案.doc

中国转基因食品安全管理的比较制度分析 ? ???20世纪70年代以来，随着转基因工程技术的飞速发展，越来越多的转基因食品正逐渐进入人们的视界。转基因食品的安全性，目前虽未得到充分的科学论证，但并不排除将来其对人类健康和生态环境的潜在影响不会显现出来。为此，政府需要出台相应的预见性措施保障转基因食品的安全，引导转基因食品产业的健康发展。中国转基因食品安全管理的时间不长，有关转基因食品安全管理制度的出台始于上个世纪90年代初期。国内外对转基因食品安全管理的研究主要集中在转基因食品诱发的消费者权益、社会伦理和环境保护等问题的探讨上，、较少有学者运用比较制度分析的思想系统分析中国转基因食品安全管理的制度变化历程。通过比较制度分析，不仅可以寻找到中国转基因食品安全管理制度的变化轨迹和决定因素，更可以为政府制定切实有效的管理制度提供依据。 1??比较制度分析的基本范式 ????比较制度分析(Comparative Institutional Analysis)是经济学的一个新领域，最早由日本经济学家青木昌彦于1990年提出。其基本思想在于：一个制度作为稳定的结构而存在，是由于某种社会行为方式越普遍，选择这种行为方式在战略上就越有利，从而作为一种自我约束机制固定下来的缘故：一个制度内部通常是由多个小制度互为补充存在着，并产生出作为整体制度的强度：制度具有惯性，经济所处的外部环境与所积累的内部环境的变化一起逐渐地进化、演变着。其基本假设为：在复杂的现实世界中，人是有限理性的(Boundedly Rational)，而非传统经济学所指的完全理性。这是因为在现实的经济生活中，一个人要清楚地权衡自己所面临的所有利害得失，并选择最佳的行动，几乎是不可能的。此外，社会制度是那些具备有限理性的人为了对付复杂环境而必然产生的结构，是那些适应环境、社会变化的新结构不断被发现而更为理想的结构被保存下来，即所谓的“适应性进化(Adaptive Evolution)”的过程中产生的。比较制度分析的基本工具是1982年梅纳德·史密斯和哈密尔顿提出的进化博弈论分析。选择比较制度分析探讨中国转基因食品安全管理的原因在于：一是有效的制度可以降低交易成本、防止因合作双方信息不对称导致的机会主义行为、提供激励或惩罚机制并有利于外部收益内部化：二是比较制度分析不仅停留在现存制度为什么能够稳定地运作的问题上，而且也尝试着对于制度的生成、变化进行动态分析：三是比较制度分析中随机组合博弈和有限理性的假设与转基因食品安全管理中的实际状况较为吻合，， 2??中国转基因食品安全管理制度的演变 ????改革开放初期，为了切实保证人们的健康和食品安全，我国出台了《中华人民共和国食品卫生管理条例》，该条例主要介绍了食品卫生标准、食品卫生要求及食品卫生管理办法等．，但由于管理范围较窄，内容欠丰富，后又推出了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，该法案不仅继承了管理条例的优点，还通过与实践的结合完善了条例的不足。随着基因工程技术的不断发展和应用，1993年国家科技部颁布了《基因工程安全管理办法》，1996年农业部又相继颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》，以规范转基因技术的应用和管理。为了预防转基因生物技术对人类健康和生态环境造成的潜在影响，2000年由国家环保总局牵头及八个相关部门共同参与制定了《中国国家生物安全框架》，国务院2001年也颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，该条例标志着我国转基因生物安全性管理正式纳入法制建设轨道。2002年，农业部为了配合安全管理条例的实施，也颁发了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》。同年，卫生部也颁发了《转基因食品卫生管理办法》，并明文规定食品中含有转基因产物的要标注“转基因XX食品”或“以转基因XX食品为原料”等字样。为了进一步推动中国的生物安全管理，2005年我国正式加入联合国《卡塔赫纳生物安全议定书》，标志着我国的生物安全管理正式步入国际合作的轨道。2006年农业部为了进一步加强转基因生物的审批管理，发布了《农业转基因生物加工审批办法》，办法中明确了从事农业转基因生物加工应具备的条件。2007年卫生部又颁布实施了《新资源食品管理办法》。 ????纵观我国转基因食品安全管理制度的演变历程，不难发现：中国转基因食品安全管理制度正经历着一个快速变迁的发展过程，并逐步向标准化、系统化、国际化靠拢。， 3??基于进化博弈论的制度变迁解析 ????进化博弈论(Evolutionau Game Themy)是近年来经济学常用的博弈论的一个领域，它最初起源于生物学的进化论。传统的博弈论是分析当一个游戏者会给另一个游戏者的行动带来影响的“战略性的情况”下，合理的游戏者会如何行动的理论。进化博弈论则是