第十章国外市场经济国家矿产资源管理.pptVIP

第十章 国外市场经济国家矿产资源管理 矿产资源是人类社会生存和发展的物质基础。矿业是国民经济的基础产业，又是一种高风险的资本密集及后续效益较高的产业，对国民经济和社会的正常运行和长远发展具有重大的作用。因此，各国政府都把矿产资源管理作为自己重要的职能，进行统一的、有效的监督管理。 一、国外矿产资源管理的主要类型 按照矿产资源的所有权关系可以将各国矿产资源管理划分为三种：一是矿产资源属国家所有、并不依土地所有关系而改变。这种所有权形式又可划分为中央政府代表国家行使所有权，中央和地方政府共同代表国家行使所有权。二是矿产资源所有权依与附土地所有权，即主要归个人所有。三是混合形式，既存在国家所有也存在个人所有。 按照矿产资源管理体制，也大致可划分为三种类型：一是中央为主的高度集中的统一管理体制；二是地方为主的分权管理体制；三是混合类型，即中央和地方政府结合的分类分级管理体制。 二、国外矿产资源管理的基本特点 从目前各国运行的情况来看，有一些共同的特点： (一)绝大多数国家均规定矿产资源归国家所有 这里又可分为两种类型：一是法律规定矿产资源归国家所有，并由中央政府代表国家行使所有权。这些国家如中国、俄罗斯、印度等。有一些国家规定矿产资源属国家所有，但只按不同矿产，分别由中央和地方政府代表国家行使所有权。这些国家如美国、加拿大、澳大利亚等许多发达的市场经济国家。 (二)国家矿产资源所有权的实现方式 一般通过以下几个方面： 1、国家通过组建和经营专门公司或以参股、控股等多种方式直接或间接参与矿产资源开发工作。目前尽管有许多国家在修改矿法时，考虑到矿产资源勘查和开发的高风险和资本密集性质，不得不借助于外国资本，都放宽对外资或私人资本投资矿业的限制。但实际上，许多国家(如印度尼西亚)又都规定了对外资采矿企业实行“股份逐年转让”等相应措施来保护本国的利益。 三、国外矿产资源管理的内容 市场经济国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国等的 矿产资源管理主要包括五个方面： 1、实行矿业权的许可、特许、授予制度 矿业权管理是矿产资源国家所有的具体体现和核心内容。矿业权包括矿产勘查权和矿产开采权。 矿权管理是指政府地矿管理部门依法进行矿权的审批、授予和监督管理。也就是说，由于矿产资源归国家所有，所以无论是私人还是国营地矿企业，进行矿产资源的勘查开发工作，都必须向代表国家的矿产资源主管部门申请矿产勘查权或开采权，在得到有关政府部门审查批准，办理有关手续后，取得有关的许可证(故又称“许可证制度”)，才能进行有关的勘查开发工作。在市场经济国家，通常认为矿权是一种特许权，即允许各类企业或个人有偿、有限期地取得本来属于国家的矿产资源使用权，相应地，矿权拥有者(许可证持有者)也必须承担相应的义务和责任。 政府主管部门在审批及授予矿权之前，首先要对申请者所提供的技术和经济资料进行全面审核。将矿权授予哪个企业、现在或将来进行勘探开发、或者由政府自行开发资源等，这些都是政府的权力。政府授予矿权的方式可分为非竞争性和竞争性两种，前者如“早申请者优先” 等制度，后者是指现金红利招标或租让制度等。 对矿产资源实行分类管理是矿业权管理的重要内容。许多国家基于各种不同类型矿产资源在自然界的分布和产出状况的不同、在国民经济发展中的作用、意义和贡献不同以及本国政治、经济和历史传统等特点这一事实，对各种矿产资源及其开发工作实行分类管理制度，并辅之以相应的经济调节措施。矿产资源的分类管理，直接涉及到国家(中央及地方)权力的分配和实施以及各种矿产开发的可能性。事实上，世界大多数国家都在实行着各种形式的矿产分类管理制度，但其分类依据不尽相同，总的来说主要取决于不同矿种的资源多寡、重要程度、赋存特点、管理是否方便及历史渊源等。 2、国家组织重要矿产的调查、评价与分析 早在19世纪上半叶起，为促进资源调查和开发，各资本主义国家就纷纷由国家出资建立作为政府地矿工作机构的地质调查所(以1835年英国地质调查所的创立为标志)。其基本任务就是基础地质调查(进行地质填图)和区域性矿产评价工作。这项基本任务，持续至今不断，并随着矿产资源需求的增加而有所加强。如从20世纪30年代起，许多国家逐步开展了由点而面，由局部而全面的矿产资源分析工作。1952年美国总统原料政策委会提出的“佩利报告”，标志着政府开始重视全面的资源形势分析。70年代初能源危机之后，西方许多国家加强了资源评价和分析工作，相继提出和执行了由政府出资进行的一系列资源评价计划(如加拿大于1974年开始的全国铀资源评价计划)和资源分析工作(如加拿大的矿产