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我国天然气分布式能源发展的制约因素及政策建议

我国天然气分布式能源发展的制约因素及政策建议 作者: 刘满平 国家发改委价格监测中心 天然气分布式能源是以清洁的天然气为燃料,通过冷热 电三联供的方式实现能源的梯级利用,具有综合能效高、清 洁环保、安全性好、削峰填谷等优点。由于思想认识不足、 法规机制不健全、技术不达标等条件制约,我国天然气分布 式能源并没有形成蓬勃发展之势。随着我国天然气供应日趋 增加,智能电网建设步伐加快,专业化服务公司方兴未艾, 天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件,对于存 在的制约因素,急需对症下药,采取综合措施加以解决,推 动产业的发展。 天然气分布式能源是以清洁的天然气为燃料,通过冷热 电三联供的方式实现能源的梯级利用,综合能源利用效率可 达70%以上,并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供 应方式,是天然气高效利用的重要方式。天然气分布式能源 比传统火力发电效率提高1倍以上,具有综合能效高、清洁 环保、安全性好、削峰填谷等优点。随着我国工业化、城镇 化进程的加快,各省市区都在城市近郊规划建设新型工业开 发区,在城市中心规划建设商业开发区,这些新区的共同特 点是除了大量的电能消耗外,还有巨大的工业蒸汽的需求、 生活用热能和冷能等能源的需求等。按照能源的梯级利用概 念,满足这些中低能源的最好方式就是发展分布式冷热电联 产项目。基于此,2011年国家发改委发布 《关于发展天然气 分布式能源的指导意见》,明确对天然气分布式能源发展提 出了要求,“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范 项目, “十二五”期间建设 1000个左右天然气分布式能源 项目,并拟建设 10个左右各类典型特征的分布式能源示范 区域。 但在实践中,从目前各地的反映来看,国内天然气分布 式能源并没有形成蓬勃发展之势,具体项目的投入运行以及 筹备上马并没有预期的理想,用户表现出相当的理智与谨 慎。当前我国发展天然气分布式能源存在一些制约因素,急 需对症下药,采取综合措施加以解决,推动产业的发展。 一、制约我国天然气分布式能源发展的因素 (一)思想认识层面 1.成功案例少,宣传力度不够 天然气分布式能源是近十多年来顺应形势发展催生出来 的新生事物,示范工程较少,经验很少,采用的技术方式也 很少,成功案例更少。截至2013年我国已经有40多个天然 气分布式能源示范项目在运行,受多种因素影响,约半数在 运行,半数因电力并网、效益或技术等问题处于停顿状态。 较为成功的案例仅有上海浦东机场项目(4兆瓦)、广州大学城 项目(150兆瓦)、北京燃气集团大楼项目(1.2兆瓦)、北京火 车南站项目(3兆瓦)等。 2.社会认知度低,用户观念亟待更新 一方面,虽然国家对天然气分布式能源做了原则性的定 义,但在实际运行中各方对它的优势和必要性缺乏基本的了 解,对国家要求优化天然气使用结构和利用方式的政策认识 不足,对其产业发展的认识和定位各不相同,对其产业发展 的基本原则和应用条件认识不足等,容易产生补贴对象范围 不确定、补贴资金预算难制定、标准规范无法落实等问题, 导致不利于产业推广。 尽管当前社会对节能减排的认识已高度一致,但是在如 何实现这个目标上还未跳出燃煤锅炉和燃煤发电这个圈子。 在进行经济性比较时,供热和制冷的比较对象仍是燃煤锅炉 和燃煤电厂所产生的热和电,比较的结果,天然气分布式能 源的经济优势不明显,这是因为还未充分认识到清洁的天然 气带来的环境效益和二氧化碳减排效应所带来的价值。这种 燃煤思想还导致很多地方把分布式能源当作火电厂来看待, 使前期工作程序与燃煤电厂一样繁琐、耗时。 (二)制度规范层面 1.法规不完善 从法规制度看,一是存在缺位现象,《可再生能源法》 出台之前,我国仅有《节能法》中一次提到“国家鼓励”发展“热 电冷联产”。《可再生能源法》出台,也仅仅明确了可再生能 源方式的分布式项目的合法并网等问题,没有对能源的综合 利用问题即能效作出明确的鼓励政策,而提高能效正是天然 气分布式能源的最大优势。二是存在法规限制的现象, 《电 力法》明确指出,电力上网要具备发电资质企业,并经过电 网企业同意。而天然气分布式能源具有的小型化、多用途、 零散的特征,决定了难以满足法规的要求,成为天然气分布 式能源发电上网的一大制约因素。 2.机制不适应,部门之间利益博弈现象突出 从机制上看,天然气分布式能源跨电力、油气、市政、 科技等多个领域,其中与电网和燃气企业关系最为密切,存 在不同部门利益博弈

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