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法政学院本科生毕业论文协商民主理论与发展分析班 级：14级行政管理 学 号：20141102445 姓 名：崔燕婷指导教师： 黄岩 2017年 5 月 29日 协商民主理论发展分析法政学院14级行政管理班 崔燕婷指导教师 黄岩摘要：协商民主理论起源于20世纪80年代的西方，政治学者与为政者都对它进行里系统的研究，但不乏有学者认为协商民主理论进行批评，比如精英主义的倾向、理想化难实现的理论、运行时产生的问题、过于强调理性的协商等。但不可否认的是，协商民主有其合理性，为人类现有的政治探索提供了新的理论与探索道路。关键词：协商民主 共识 理性 多元作为二十世纪八十年代出现的新兴理论—协商民主，其理论备受争议，因此有必要以一种批判的思维来探讨其内涵、必要性、存在的问题等，来更好的认识协商民主。 一、 协商民主的界定 协商民主(deliberative democracy)或称协商(和)式民主、结盟民主，指在一个国家内可以有多个以种族、语言或宗教分割的政治力量并存，但同时依然保持很大程度的稳定性。这种稳定性主要是通过各个政治势力之间互相协商机制来取得的民主模式。作为一种民主体制，协商民主更强调基于理性的参与,决策者在决策时充分考虑到公民的意见与诉求，相信大多数公民为政治作出的贡献是合乎理性的。在西方，对协商民主的界定大致是有三种：协商民主是一种决策的体制、一种新型的治理方式、一种民主政府下产生的政府组织。而认为协商民主的存在是必要的支持者认为它必须要有这几个要素：会议公开、集体的民众反应、公民平等的参与权、协商的结果是有辩论产生、目标围绕公共利益。在实际理论研究中，学者和为政者对其进行深入剖析，爱尔兰学者曾评述它“甚至是批评者也倾向于承认民主协商的魅力。” 二、协商民主的特征作为一种通过公民参与和理性决策并被赋予合法性的治理形式，协商民主具有以下特征：1.多元性。这种多元性体现为主体的多元化，在我国包括政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织、公民。2.合法性。协商过程的政治合法性首先出自于参与者的意愿，并通过集体讨论、审议形成最终的决策。3.程序性。将协商参与者的偏好通过讨论转化为共识，需要一个程序来完成。4.公开性。相比于代议制民主的议会内部讨论，协商民主更倾向于在一种开放的环境下进行。5.平等性。公民有权自由选择是否参与协商，在参与过程中，少数派或弱势群体也能平等的参与，表达利益诉求。6.集体理性。政治的合法性基于集体理性之上。因为协商的结果是源于自主的、不受限制的政治集体反思的基础之上，发挥作用的是合理的观点，并非情绪化的诉求。三、协商民主的要素分析协商民主的要素大致有五个，协商所需要的参与者、偏好及转换、讨论与协商、公共利益、共识。协商参与者。协商的实践过程中需要各种具有利益倾向的政治主体进行协商讨论，每个政治主体都有发言权，都可以表达自身利益诉求。同时，当决策立法者作为协商讨论对话的参与者，与其他主体具有平等的地位，有助于促进政治变革。偏好及转换。在政治生活中，每个利益相关者在面对立法机构的议案或者行政决策时，作出支持或者否定的态度，而这种态度就是政治主体的偏好。协商。协商是协商民主的核心概念。协商可以被看作是一种过程，即讨论的过程，公民在讨论中阐述自己的利益诉求，通过表达自己支持或否定的态度表达偏好，因此，协商是一个动态的过程。使得各种偏好之间的分歧被削弱，将偏好转化为共识。公共利益。由于公民在政治参与中对目标有着共同的部分理解。（由于受教育水平、环境、自身等因素的影响，在理解中会有差异，但就某一些观点，会达成一致）领导者会将冲突的部分转换为共同渴求的愿望，推动公民通过共同的努力实现。共识。共识是协商民主的最终目标。在上述四点都已经满足时，共识就是协商所得出的一个静态的结果，是公共利益所表现出的一致性。但是在现实的政治实践中，全体一致是很难实现的，因此，博曼提出了“多元一致”的概念，即“只要求在相同的公共协商过程中，公民可以不断的合作与妥协。” 四、中西方学者对协商民主理论的探索（一）协商民主的提出背景协商民主理论起源于20世纪80年代，目的是为了应对选举民主出现的弊端，例如选举体现出的政治平等就是“每一个公民拥有一张选票以及最终实现成年人的普选权”，由于委托人的主观因素会将民意过滤并筛选，因此并不能充分表达民意；决策权掌握在在某些训练有素的政治家手中，在进行讨论时也是议会内部的封闭式讨论，民众很少能掌握这些信息等问题。 （二）协商民主的提出及发展1.国外协商民主理论1980年，约塞夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术角度出发使用“协商民主”一词。主要目的是为了反驳主张将美国政治视为精英政治的质疑和职责，为美国宪法的民主特征进行辩护。埃尔斯特认为协商是