乡财县管改革的认识和思考论文.docVIP

推进XX县“乡财县管”改革的认识和思考 姓名： 专业：会计学 【摘要】“乡财县管乡用”改革在缓解乡镇财政困难、巩固农村税费改革成果、规范乡镇财政管理体制和提高理财水平等方面发挥了积极作用。本文在分析XX县“乡财县管乡用”改革试点中存在的主要问题的基础上，提出了相应的措施，来实现县级财政支出职责向下延伸，保证乡镇职工工资的发放和基层政权的运转。 【关键词】 “乡财县管” 财政管理体制 预算资金 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见 》（中发[2006]1号中指出：全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。财政部也明确要求各地要加快“乡财县管”工作进程，确保2008年底实现“乡财县管”。农村税费改革后，XX县乡镇财政作为一级独立的财政实体，因收入的大幅度减少、服务功能的大大减弱，已基本丧失了独立性，再加之失控的乡镇财政负债数字逐步扩大，部分乡镇财政工作的开展已经到了相当困难的地步。为了缓解乡镇财政困难，加强乡镇财政收支管理，XX县于2005年逐步启动了“乡财县管乡用”改革试点工作，本文针对XX县“乡财县管乡用”改革试点工作进行了一些探讨。 一、XX县“乡财县管乡用”改革的意义 多年来，由于乡镇经济发展水平不高，税制改革、体制改革、机构改革等原因，XX县财政收支矛盾十分突出。有的乡镇为了保工资、保运转、保稳定、保最低社会事业支出需要，不得不负债经营，尤其是乡镇财政管理中存在监督不到位，预算约束软化，管理不规范，支出的随意性和支出需求无限制膨胀，以及乡镇机构、人员膨胀，财政供养人员增长过快的问题，导致了乡镇债务负担过重，欠债较大，部分乡镇财政已到了相当困难的地步。为了缓解乡镇财政困难，加强乡镇财政收支管理，推进乡镇财政管理方式改革，XX县于2005年逐步启动了“乡财县管乡用”改革试点工作，在保持对乡镇财政资金所有权、使用权、管理权、审批权不变的前提下，通过清理乡镇机构人员、银行账户、财政收支、债权债务等情况，制定对乡镇财政管理的相关管理制度、措施和办法，取消乡镇财政总预算会计核算，设立乡镇财政结算员和乡镇财政“基本结算户”、“工资专户”、“农村税费改革专户”，实行“收入上缴，支出下拨，集中收付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理模式，实现了县级财政支出职责向下延伸，保证了乡镇职工工资发放和基层政权运转。“乡财县管乡用”改革有效解决了乡镇拖欠干部、教师工资发放和挪用专款的现象发生，对维护基层政权稳定，规范和加强乡镇财政管理体制调整完善，缓解乡镇财政困难，发挥了积极的作用。 有利于缓解乡镇财政困难 从财政管理的层面看，乡镇财政之所以困难的重要原因是乡镇财政管理中人员太多、负担太重，只有先扎住这两个“口子”，堵塞乡镇乱进人、乱开支、乱举债的漏洞，控制住乡镇财政供养人员和债务的不合理增长，做到“先刹车、后消肿”，才能有望缓解乡镇财政困难。通过推行“乡财县管乡用”改革，设立乡镇财政基本结算户、工资专户、支出专户，适时监控乡镇的财政收支情况、债务增减变动情况、机构人员变动情况、人员费用开支范围和开支标准变动情况，统筹各方财力，确保乡镇工资发放、机构运转，确保必要的重点支出需要，从而有效促进缓解乡镇财政困难。 （二）有利于巩固农村税费改革成果 近年来，XX县财政困难，收入规模平均在200万元左右，有的不足100万元，乡镇债务远远超过乡镇的收入规模，工资发放难、运转难、稳定难，拖欠工资、挪用专款的现象时有发生。尤其是农村税费改革后，乡镇财政收入规模下降、乡镇财政收支范围缩小，乡镇财政自求平衡和自我发展的能力大为减弱。若不加强乡镇财政监管，规范乡镇财政收支管理，很容易促成乡镇以支促收，拖欠挪用，乱收、乱用、乱举债的行为发生，导致乡镇想点子、变名目向农民变相收费、变相集资、变相摊派，然后就很有可能回到过去的老路上去，严重影响农村税费改革成果，影响社会主义新农村建设和农村经济发展。通过“乡财县管乡用”改革，设立乡镇财政基本结算户、工资专户、支出专户，农村税费改革专户，实行收费票据统管和“收入上缴，支出下拨，乡镇签批，县级监督”的管理方式，可以有效防范和遏制乡镇乱收费、乱摊派、乱罚款的行为发生，对切实减轻农民负担、增加农民收入、巩固农村税费改革成果起到了直接的作用。 （三）有利于公共财政框架建设 农村税费改革后，特别是县直管乡镇的部门增多、农村中小学教师工资上划县级财政管理，县级财政承担了乡镇财政原来的大部分支出责任，乡镇政府职能进一步弱化，实行“乡财县管乡用”更显得尤为必要。通过“乡财县管乡用”，实现财政预算管理“全县一盘棋”考虑，对打破城乡分治二元结构，统筹城乡合理发展，实现县级财政公共产品公平服务，缩小城乡差别，促