甘肃三电灌区农业水价构成研究.doc.DOCVIP

甘肃三电灌区农业水价构成研究 李逸齐广平 甘肃农业大学工学院兰州资源环境职业技术学院 以甘肃三电灌区农业水价综合改革示范区为例，针对该试点项目的农业水价成 本进行测算，并对农民水费承受能力进行调查分析，制定分类价格政策，对粮 食作物和经济作物实行不同供水价格。同时，针对目前存在的问题，对农业水价 构成进行研允，以灌区现行供水价0.395元/m3为基点，在作物定额管理基础上, 制定出超定额累进加价制度，完善了科学的水价形成机制，深化了农业水价改 革。 关键词： 农业水价;水价构成;三电灌区;水价改革; 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发［2016］2 号）精神，加快推进甘肃省农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利 用，保障农田水利工程良性发展，结合甘肃省实际，有效制定合理的农业灌溉 水价，可以促进甘肃省农业灌区实施以水养水，也可以通过价格杠杆激发农民 的节水意识，促使其能够积极改进落后的灌溉技术，最终实现节水的0的［1］。 甘肃省地处西北干旱地区，降雨稀少，水资源短缺，人均水资源量不足全国人 均水平，随着仝右经济的快速发展，水资源危机越来越突出。2017年甘肃右粮 食种植面积达273. 33万hm以上，全省粮食总产量稳定在1 000万t以上。现已 建成万亩以上灌区249处，总有效灌溉面积达151. 66万hm,占全省耕地面积的 55%。如果灌区粮食产量受到水资源的影响而降低，势必会影响到全省的粮食安 全，造成不可估量的损失。因此，深化农业用水的改革，已经成为甘肃省灌区发 展和改革的一项重耍研宄课题。本文主要从甘肃三电灌区的实情出发，研究本区 域水价的构成问题，制定合理的水价，为建立健全农业水价形成机制提供理论 基础。 1基本概况 榆中县农业水价综合改革试点项目IX:在榆中县三电灌IX:，该灌IX:位于甘肃省兰 州市东部榆中盆地，地理位置介于东经103. 50°?104. 34°、北纬 35. 34°?36. 26°之间,距兰州东20 km,其范围东至高崖镇李家磨村，西至定 远镇猪嘴岭村，南至连搭乡石尖沟村，北至黄河桑园峡，东西长41 km,南北宽 17 km,北部为黄土丘陵，南部为马衔山和兴隆山。选择清水驿乡清水村、东古 城村、稠泥河村、天池峡村、王家湾村、太子营村等六个行政村作为示范区。三 电工程有效灌溉面积1.2万hm,实灌面积1.1万hm,设计供水量9 800万m,年 平均供水量2 594万m;水费实现按方计量收费，现行水价为0. 395元/m。 2存在的问题 2. 1水价相对过高 甘肃属半干旱地区，水资源严重紧缺，而农业生产又离不开灌溉，可以说，灌 溉是农业发展的基础。在半旱地区，人多依靠地下水进行灌溉。由于水价机制不 合理，只考虑水价的商品属性，没有考虑其社会属性，水价制定标准较高。农民 的承受能力有限，如果水价超出了农民的实际承受能力，将影响农民进行灌溉 的积极性，使得部分农民灌溉甚至种粮的积极性大大降低。 2.2水资源价格关系不明确 当前在甘肃灌区，水资源价格关系相对比较混乱，农业灌溉水资源的所有权、经 营权和行政权没有明确的划分，行政权、经营权管理代替所有权管理，从而异致 农业灌溉水资源所有权在一定程度上受到多元化分割，水资源的产权被逐渐弱 化，各类产权之间的关系没有明确的界定，致使各个利益主体之间经常产生矛 盾和纠纷［2］。 2.3计价方式比较落后 由于缺少简易、经济以及有效的计量工具，许多地方一直沿用相对比较落后的按 灌溉面积收取水费的计价方式，这种计价方式虽然采用起来比较简单，容易普 及，但不能对农户的灌溉水量进行合理调节，不能有效激发他们节水的意识和 节水的投入［3］。 2.4水价管理体制不健全 现行的灌区管理体制存在体制不健全、机制不活、工程维修养护经费不足、供水 价格形成的机制不健全、国有资产管理运营及监管制度不够完善等问题，导致灌 IX灌溉设施老化失修、灌溉效益不能正常发挥，甚至效益衰减等，严重制约了灌 区的运行和发展［4］。 3三电灌区农业水价构成分析 3.1三电灌区农业水价构成方法 3.1.1供水成本测算及成本监审 根据《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水价格核算规范》等有关规定, 测算项目区供水成本，并由卄肃省物价局进行成本监审。 3. 1.1.1国有水利工程成本测算。 经甘肃省物价局监审，近三年总成木 68元（不含市县财政两费补 贴及固定资产折旧费）。其中：制水成本821650. 44元、输水成 47 元、期间费用1 751 454. 21元。三年平均供水量为23 661 819 m。经测算近三 年車位运行维护成本为0. 55元/m。 3.1.1.2末级渠系水价。 末级渠系水价由合理的管理费用、末级供配水人员劳