行政诉讼一审程序若干问题(讲课提纲).docVIP

行政诉讼一审程序若干问题 所谓行政诉讼，是指公民、法人或其他组织认为行政 机关及其工作人员的行政行为（包括作为与不作为）侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，而由人民法院依法审理裁判的活动。换言之，行政诉讼就是在人民法院主持下，依审判程序解决因行政机关行政行为引起的行政争议的活动。俗称“民告官”。 一、受案范围 《行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。（宏观规定） 行政行为是指具有国家行政职权的行政机关、组织及工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。可诉行政行为包括法律行为、准法律行为和事实行为。行政行为的构成要件：一是行为的主体必须是具有国家行政职权的机关或组织，包括行政机关和法律法规授权的组织；二是其内容必须与行使职权有关；三是必须对特定的事项，不能反复使用；四是必须对公民、法律或其他组织权利义务产生实际影响。 本条规定的“认为”，意味着公民、法人或者其他组织只要在主观上感到其合法权益受到侵犯，就有权依据本法提起行政诉讼。至于客观上其合法权益是否受到侵犯，在所不论。这是一个主观性非常强的标准，的确会在一定程度上滋生“滥诉”现象，但由于《行政诉讼法》以及相关司法解释对原告主体资格、起诉条件、起诉期限、复议前置等有相应规定，实际上并不会导致严重的“滥诉”问题。 《行政诉讼法》第十二条规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列行政行为不服提起的诉讼：（具体规定） (一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收财物、罚款、警告等行政处罚不服的;（《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的种类有：警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。这与行政处罚法规定的行政处罚的种类是一致的。） (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的; （行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人和其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人和其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的方式：1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。） （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可行为主要包括两类：一是行政机关对申请人作出的是否准许许可的行政行为；二是就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的行政行为。） （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（矿藏、水流、海域属于国家所有，土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等可以属于国家所有，也可以属于集体所有。） （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（征收是指为了公共利益需要，国家将私人所有的财产强制征归国有。征用是指为了公共利益需要而强制性使用公民的私有财产。实行征用、征收需要遵守的原则：一是公共利益需要原则；二是依照法定程序原则；三是依法给予补偿原则。） （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;（这里的“等”是等外等，否则就没有修改的必要。这里的合法权益，不仅包括合法的权利，而且包括法律保护、认可的利益。） (七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（经营自主权是指各类市场主体依法享有的自行调配和使用其人财物等资源组织生产经营的权利。农村土地承包经营权是指农村集体经济组织内部成员依照法律规定和农村土地承包经营合同所享有的在承包土地的生产、经营和分配方面的权利。农村土地经营权是指根据十八届三中全会《决定》以及2013年中央农村工作会议提出的“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”精神，在土地承包经营权以外所具有的经营权。） （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（《反垄断法》第五章第三十二条至三十七条对行