分层指引的总体城市设计思路及落实以三亚总规中的城市设计工作为例.docx

分层指引的总体城市设计思路及落实——以三亚总规中的城市设计工作为例范嗣斌【摘要】城市设计工作是一个动态连续的过程，需要贯穿城市从宏观到微观规划设计的各方面，才 能体现其实效性。本文以三亚总规中的城市设计工作为例，提出在宏观、中观、微观层面分层指引的城市设计思路，并通过连续、动态的指引，推进一系列具有代表性的、落实总体城市设计思路的详细规划设计 项目具体落实，以达到城市设计指引的目标要求。最后，结合实践和城市设计的特点，提出具有实效性的 城市设计还应当强调法规支撑、团队支撑、技术支撑。【关键词】总体城市设计；实效性；分层指引；宏观；中观；微观1. 前言城市设计一直以来始终是规划设计界一个热门的话题，尽管目前城市设计还没有明确 的法定地位，但是城市设计始终以其灵活的工作方法、对城市公共利益的维护以及对城市 空间环境特色的塑造备受关注。虽然在不同的尺度、不同地区、不同项目背景下，人们对 城市设计的理解有所不同，但笔者认为，城市设计具有的动态性、连续性、实效性等特点， 其好坏或成败，已不在于一张简单的蓝图，而更多地在于对于规划设计以及建设标准的确 立，以及对整个过程的掌控、指引。因此，总体城市设计的关键在于，在不同尺度、不同 层面下，通过统一的城市设计的思路一体贯穿，来确立相应的标准、管控指引的重点，并 通过连续、动态的工作推动其在下一步的规划设计和发展建设中具体落实。三亚的总体城市设计并非一个单独的项目，而是伴随着城市总体规划工作展开的，总 体城市设计的思路整个融入城市总体规划对于下位的各类规划设计的指引中去。经过一系 列具有针对性的工作，为城市活力的提升、城市特色空间的塑造起到了良好的作用。2.三亚概况及城市设计工作必要性2. 1 三亚概况三亚是国际知名的热带海滨风景旅游城市，以其优越的生态环境资源、美丽的滨海岸 线而知名，近年来更是随着一系列具有国际影响力的活动而使城市知名度以及影响力大大 提升。早在多年以前，三亚就提出了“美丽三亚、浪漫天涯”的城市宣传口号，作为一座 风景旅游城市，三亚的目标是做精做美做优，因而在城市规划和发展建设中必须要更加重 视城市设计方法以及城市设计管控、指引的作用。2009 年三亚启动新版城市总体规划以来， 便将城市设计的方法和指引作用贯穿了整个工作各个层面。2. 2 城市发展目标的要求传统城市总体规划的技术方法有一定局限性，它能从宏观以及空间（一般是二维）的 角度，去解决一些城市发展中的问题；但是它也很难使城市的环境品质等得到较大的提升 和保障。而对于三亚这种风景旅游城市来说，要强调其独特性、特色化以及国际高标准， 传统的规划技术方法已很难去满足这方面的要求。因此，应当根据城市发展定位的要求， 突破传统城市规划方法的思维定势和技术局限，在规划过程中灵活运用城市设计的方法和 手段，去强化和突出旅游城市的特色、塑造旅游城市环境、营造城市活力魅力。而这也是 总体城市设计工作全程贯穿于城市总体规划工作中的必要性所在。2. 3 城市现实问题的要求2010 年，海南国际旅游岛建设国家战略开始实施。在新的发展背景下，结合三亚 “国 际热带海滨风景旅游城市”的高端定位，三亚的城市风貌和特色必将成为展示国际旅游岛 风貌特色的重要的一个窗口。然而，现实所显示出来的问题却并不能令人满意。三亚的整 体风貌与国际热带滨海风景旅游城市形象差距明显；城市高层建筑布局控制问题以及对山 体的侵占问题日益凸现，山边水边的高强度开发缺乏积极有效的管控和引导；城市特色缺 乏，建设平庸化，缺少高水平高品质的城市标志性建筑。这些问题，都有赖于通过整体城市设计的思路和落实去进行改善和解决。 图 2-1 城市平庸普通的风貌现状，山边水边特色缺失3.总体城市设计思路与落实结合城市总体规划工作的空间层次划分，总体城市设计思路也伴随着分为三个层面： 宏观的市域层面、中观的中心城区层面、微观的重点片区层面。通过具有不同侧重点和针 对性的工作来提出城市设计分层指引的要求，并推动其落实。市域范围约 1919 平方公里，重点在于对总体结构、重点要素、项目标准等的整体把握。中心城区范围约 188 平方公里，重点在于对城市整体格局、空间形态、城市设计要素等的 管控指引。重点片区则根据不同片区、节点的具体情况，重点在于设计示范，从结构管控、 特色营造和场所塑造等方面明确更加具体的要求。 图 3-1 市域生态格局分析图 3-2 市域空间结构模式“指状生长、山海相连”3. 1 宏观层面（市域）市域宏观层面强调整体把握。基于区域发展趋势分析、市域的空间发展管制要素分析，结合市域整体生态格局的分析，总体城市设计在市域范围层面必须遵循和保障总规提出的“指状生长、山海相连”的空间结构模式，强化对山、海等重大公共资源以及山海之间各 类廊道（山脉生态廊道、河流廊道等）的保护与管控，