上海教育投入与绩效分析研究报告-上海教育科学研究院.PDF

* 上海教育投入与绩效分析研究报告 近年来，随着科教兴市战略的全面实施，上海市各级政府认真贯 彻落实《教育法》等国家法规有关教育投入的各项规定，努力做到教 育经费的“三个增长”；如何使用好、管好国家财政性教育经费，发 挥国家投入教育经费的最大效用也逐渐成为本市人大、政协和社会各 界所关注的热点，更成为财政部门、教育行政主管部门、学校管理者 迫切需要解决的问题。 本报告从下述四个方面对上海教育经费投入及绩效进行分析：  全市教育经费投入与支出情况：着重对教育总投入、多渠道 投入格局、公共教育投入努力程度以及教育经费支出构成变 化特点等进行简要分析；  上海教育投入的成就与绩效：表述了从转变观念、制度创新 着手，积极探索与公共财政体制建设相适应、与上海建设现 代化国际大都市相匹配的教育财政体系促进了基础教育均衡 化，提升了高等教育科研实力；  本市教育投入存在的若干问题分析：主要对教育投入总量不 足、区县生均经费差异过大，以及教育拨款、经费管理与使 用效率不高等问题进行了深入分析；  关于进一步完善本市教育投入的建议，主要包括：加大政府 教育投入和财政转移支付力度，改革拨款方式并逐步引入绩 效拨款，逐步完善教育项目的投入与管理制度；提出了关于 上海率先建立全市教育投入绩效评价与监督制度的构想。 *本文系上海市教育委员会 2004 年委托的课题研究报告。 1 一、全市教育经费投入情况 “九五” 以来，上海教育经费投入总量迅速增长。2003年，上海地 方教育投入总量、预算内教育经费投入和教育费附加均比 1995 年增 长 2 倍以上；在加大政府财政教育经费投入的同时，上海多渠道教育 投入总量不断增长，机制不断完善。与 1995 年相比，公民和个人办 学经费增长了 27倍,学杂费增长了5 倍。 ① （一）“九五”以来上海教育经费投入情况 随着上海经济的快速发展，上海的城市竞争力逐步提高，上海教 育投资的力度也逐步增强。1995 年以来，上海全市教育投入总量先 后越过 100 亿元和 200 亿元，增长迅速。2003 年，上海地方教育投 入总量比“八五”期末的 1995 年增长 200%以上。 表 1-1 1995-2003 年全市教育总投入 全市教育经费总额 比上年增加 比上年增长 年份 （亿元） （亿元） （%） 1995 年 64.08 1996 年 80.38 16.30 25.44 1997 年 98.23 17.85 22.21 1998 年 120.05 21.82 22.21 1999 年 138.18 18.13 15.10 2000 年 161.64 23.4