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现代公共服务理论 国家行政学院教授 李军鹏 现代公共服务理论 一、公共服务的内涵与发展 二、公共服务权利 三、公共服务模式 四、公共服务体系 五、公共服务改革 六、中国服务型政府与公共服务体系建设 一、公共服务的内涵与发展 （一）公共服务体系的内涵 公共服务是政府的主要职能。公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。 世界各国对公共服务的界定和包括的范围不完全一致，但一般来说，它主要涵盖公共教育、公共医疗卫生、公共就业服务、社会保障、公共住房、公共科技和公共文化、社会公共服务设施、公共安全、环境保护等方面。 公共服务的特征：1．社会性。每个公民都享有公共服务的权利。2．公平性。所有服务对象都公平享有公共服务。3．动态性。随着经济社会的发展变化，公共服务领域不断扩展，水平不断提高。 （二）公共服务的发展 西方国家的政府公共服务体系建设，大体经历了四个阶段： 1．市场经济发展早期政府仅提供有限的公共服务时期。 2．公共服务体系的发展和健全时期。二战后，一些西方国家大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员扩展。到20世纪60年代，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务体系。 3．新公共管理运动时期的公共服务体系改革。从20世纪70年代末开始，西方国家纷纷采取措施，推进公共服务的市场化和社会化，加大人力资