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社會公平與正義 政大企研所教授 賴士葆/2003.03.15 政黨輪替以來，高經濟成長、低失業等社會榮景不復以往，財政負債日趨升高，社會資源分配不均、貧富差距日益擴大，台灣經濟發展似乎呈現『不持續』狀態。 稅收屢創新低，國庫負擔沉重 依據財政部所公佈九十一年度全國賦稅收入初步統計，稅收預算數達成率僅93%，為歷年來最低紀錄，稅收短徵超過900億元，以目前中央政府稅收僅約有9000億元，早已不足支付約1.1兆元的具法定義務性支出，若是與開發中高所得國家中比較之，台灣稅課收入比重最低，僅為63.5%，這對於國內財政穩定度來說，實在令人擔憂。 1.不當減稅、赤字總額攀高 過去，政府為打消金融壞帳、為避免重複課稅、為獎勵產業投資、為振興房市..等政策因素，不斷減稅，希望能刺激經濟而增加稅收，5年來，政府減稅總計超過4000億元，這使得政府赤字總額日益攀高，91年度政府赤字總額佔歲出總額16.6%，較政黨輪替之際時的7.7%，足足增加了8.9%，面對稅收嚴重不足，經常收支平衡問題，對政府籌編預算造成的壓力更是日趨沉重。 2.開源不彰、過度舉債 由於政府開源不彰，稅收短徵，財產收入與其他收入年年表現不佳，91年度財產收入與其他收入合計(預算數)超過1000億元，92年度卻不到850億元，政府為實施各項討好選民的新政策，過度擴大舉債，到92年度，中央政府債務餘額佔近三年GNP比率達31.58%，連同非營業基金超過6000億元債務，則達37.38%，償債支出比重高達2成，政府每支出100元中就有20元用於還債，排擠了其他支出，也扭曲了預算資源分配。 3.政務支出排擠 由於預算支出社福支出不斷遽增、經濟成長驟減，勢必影響財政負擔與政務推動，經濟發展支出每況愈下，92年度經濟發展支出預算還不到2300億元，較90年度2770億元相去甚遠，使得經濟發展業務未能有效推動因素之一。 二、社會福利資源分配不均 1.預算資源扭曲 社會福利資源分配的適當性係建立在兩個基本的準則之上，一為機會的公平，二為安全保障，92年度社會福利總預算中社會保險業務佔55.06%最多，其次為福利服務佔44.46%，社會救助僅為0.48%，若從機會公平的積極差異原則觀之，台灣社會福利預算結構來看，長期以社會保險的保費補貼及虧損挹注為主，脫離了給付面補貼的保險制度常規，反應了社會保險主要係以中產階級為主，以及制度結構上由勞動市場決定之功績表現福利模式，同時，福利服務項目預算中若排除社會行政1.2億元，幾乎84.3%是用於發放敬老福利津貼，嚴重扭曲了福利服務輸送真正的意涵。 2.濫發社會補助款 根據內政部首度公佈地方政府執行社會福利業務情況，地方政府頻喊窮，財源不足，卻濫發社會福利補助款項，其中以新竹縣、新竹市、基隆市、台中市等加發津貼額度最嚴重，已嚴重排擠該縣市社會福利業務與經費，而整體社福績效考評最差的三縣市依序為雲林縣、彰化縣與新竹縣。 3.資源不當濫用 社福資源遭濫用頻頻有之，如台灣每人國民所得停滯不前，92年度經濟發展支出較去年大減1/5，社會福利支出卻遽增7.7%，如果社會福利大幅增加，為何人民感受不到？其次，彩券盈餘遭挪用，年金無限延後，社福推動缺乏公平正義精神。再者，根據兒福聯盟的調查結果，18萬的孤兒接受社福者不到900人，且面對龐大的社福窟窿(如400億的公保虧損比去年多一倍)，使得政府必須挪用其他資源來作為填補。 三、貧富差距擴大 教育貧富差距 平均每戶教育文化支出差距達3.1倍，面對不景氣，低所得家庭教愈經費負擔愈來愈沉重，教育貧富差距將造成惡性循環。 整體貧富差距大幅攀升 根據主計處90年度家庭收支調查報告顯示，最高所得20%家庭，平均每戶可支配所得為180萬元，較89年增加2%，而最低所得20%家庭，平均每戶可支配所得僅為28萬元，較89年下降11%，二者差距高達6.4倍，較89年5.6倍大幅攀升。以經濟不景氣來看，失業率高漲，中產階級亦有貧窮化危機。 整體來說，經濟發展降低，甚至出現『不持續階段』，再加上不當減稅與擴大舉債，造成稅收減少，經常收支失衡，長期以來將會影響政務支出(如福利減少、教育支出減少)與資源分配不均等狀況，間接使得社會事件上升；因此，面對未來，在此呼籲，所有2004年總統候選人能公開承諾未來執政期間-不減稅、經濟發展支出不減少、社會福利資源不濫用等『三不』承諾，以維護社會公平與正義。 1