澳门特别行政区公共行政人力资源管理变革-行政公职局.PDFVIP

o 《行政》第十六卷，總第六十二期， 2003 N.4 ， 1193 — 1203 澳門特別行政區公共行政人力資源管 理變革 曾慶彬＊ 摘 要 澳門特別行政區政府自回歸後，在有關公共行政施政領域中提出：重 視建立新型的公共行政文化、增強公僕精神、團隊精神和全局觀念，以及 能回應市民訴求的公共服務模式和貫徹 “以民為本”的服務理念。 為此，人力資源管理的策略作出了相應的調整，以配合特區政府的施 政，包括：聘任制度的彈性化、培訓的重新定位、完善評核制度和加強人 力資源的綜合管理等方面。本文將以回歸前三年和後三年（即 1997 年至 1999 年及 2000 年至 2002 年）兩個期間有關人力資源的數據變化加以闡述 和分析。 一、前言 在二十一世紀，人力資源管理越來越受到公營和私營機構的重視，因 為 “人”是機構績效表現的根本，而當代的競爭也是 “人才”的競爭。在面對 全球化所帶來的國際競爭壓力，以及自從1999年澳門回歸祖國以後，澳門 人當家作主的意識逐漸加強，對特區政府充滿期盼，對各項公共服務，無 論是數量上抑或是質量上，要求不斷增加和提升，但政府不可能採取不斷 擴張規模的措施，所以，除了從精簡架構、解決職能重疊和優化行政程序 之外，必須特別強調提升公務員的積極性和辦事效率。 ––––––––––––––– ＊ 澳門特區政府行政暨公職局聘任及甄選處處長，應用心理學、人力資源管理碩士。 1193 為能向市民提供優質的服務，澳門特區政府成立以來銳意建立高效負 責的公務員隊伍；同時，為因應未來的發展，澳門特區要求公務員與時 並進、揚棄抱殘守缺及故步自封的態度，並能確保政府有高效和高質量 的施政。 澳門特區政府公務員泛指在公共行政工作的所有工作人員，分為編制 內人員、依公職法聘用合約僱用的人員和其他人員等三大類，而工作性質 除包括行政、立法和司法體系的人員，亦包括警察、消防員、海關人員、 獄警人員、工人、公立學校教師、公立醫院醫護人員等，此一涵蓋範圍較 諸其他地區／國家為廣。另一方面、澳門公務員與人口的比例方面， 2002 年底澳門的人口為441,600 人，其中 17368人（3.93%）為公務員（即每25 名澳門居民中就有 1 人為公務員）。必須強調的是，由於不同地區／國家 對公務員的定義及其所涵蓋的範圍存有明顯差異，因此，如果單純從統計 數字上作比較，則很容易被誤導。雖然，為配合澳門的發展，公共行政工 作人員的數目近十年都呈現上升的趨勢，若以整體勞動人口作為比較基礎 的話，則澳門公務員數目所佔的百分比是下降而非上升， 1993 年勞動人口 與公務員人數的比例為 9% ，而 2002 年只約為 8% 。 表 1 澳門勞動人口與公務員數目演變 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ＊ 勞動人口 （千） 175.0 177.4 187.1 202.4 202.3 206.0 209.4 209.5 216.7 214.0 公務員數目 15679 16415 16574 16992 17589 17037 17239 17412 17533 17368 百份率 8.96% 9.25% 8.86% 8.4% 8.69% 8.27% 8.23% 8.31% 8.09% 8.12% ＊.mo/chinese/indicator/File/c_ie_indicator_2_main.html