行政法上请求权的理论构造-法学研究.PDFVIP

行政法上请求权的理论构造 徐 以祥  内容提要：公法请求权根源于并服务于基础性公法权利，但具备独立实体权利的要素，具 有相对的独立性。确保或回复基础性公法权利不受干扰状态的干扰防御请求权和作为受益 权核心内容的给付请求权是公法请求权的两种典型形态。公法请求权的确认和保护，对基 础性公法权利的实现具有重要意义，只有实现对公法请求权的全面保护，方可实现对基础 性公法权利的全面保护。我国应当通过立法和司法的革新措施促进公法请求权的行政法制 保护，以提升公法权利的行政法保障水平：一方面，行政立法应当树立对公法请求权予以 直接立法确认的理念；另一方面应通过行政诉讼制度的改革促进公法请求权的司法保护。 关键词：公法请求权 公法权利 行政法上的请求权 　 　 请求权，在私法中通常是指法律赋予权利主体为满足自己的利益或需求有要求特定主体为或 不为一定行为的权利。众所周知，请求权概念是德国民法最重要的概念之一，以此概念为基础的 请求权分析方法，是德国民法中最重要的案例分析方法。所谓请求权方法，系指处理实例以实体 权利中的请求权成立与否为研讨中心，以请求权基础为出发点，典型的实例构造为：“谁得向谁， 〔 〕 １ 依据何种法律规范，主张何种权利 ”。 请求权方法不仅在德国民法中具有重要影响，也为日 本所借鉴，而我国民法界在事实上也借鉴了德国的请求权方法。 请求权理论的意义并不局限于私法，在公法中也具有重要的理论和实践意义。我国行政法基 本理论的体系化，充分借鉴了民法的思维方法，其中最重要和最成功之处是建构了类似于民事法 律行为的具体行政行为概念。具体行政行为概念的建立，使行政法得以在纷繁复杂的行政法律法 规之中，抽象出共通的法律规则并依此建立起合法性审查的共通标准。然而，行政法基本理论的 体系化，除了行政行为的范畴和理论外，公法权利也是不可或缺的重要范畴之一。特别是连接实 体基础性权利和司法救济的公法请求权，在公法权利体系中扮演着枢纽的角色。在实践上，随着给 付行政的迅猛发展，政府已经超越了消极守夜人的角色，承担起更全面的、更积极的民生保障义 〔 〕 务。对我国近些年所积极推动的包括资助行政、供给行政、社会保障行政等在内的给付行政， ２ 不仅需要从具体行政行为的角度，也需要从公民公法权利的角度进行阐释，而公法请求权无疑是  西南政法大学经济法学院教授。 〔 〕 王泽鉴：《法律思维与民法实例》，中国政法大学出版社 年版，第 页。 １ ２００１ ５０ 〔 〕 参见杨建顺：《论给付行政的法原理及实现手段》，载杨建顺主编：《比较行政法———给付行政的法原理及实证性研 ２ 究》，中国人民大学出版社 年版，第 页以下。 ２００８ ６ · · ２９ 法学研究 年第 期 ２０１０ ６ 对给付行政进行直接阐释的一个重要理论工具。 一、公法请求权及其相关概念的梳理 （一）实体法上独立的请求权 请求权概念，最初来源于私法，后来应用到公法领域。根据梅迪库斯的观点，“实体法上的