论清代焼锅政策的演变.pdfVIP

論清代焼鍋政策的演變 牛貫杰 王江 摘要：本文通過對有清一代焼鍋政策的具體考察，即清初康雍時期的焼鍋政策與人口壓力的應對；乾隆時 期關于焼鍋馳禁的討論；清中期焼鍋征税體制的逐步確立及其理財思想的改變及同治年間李鴻章實行焼鍋 改革，反映出由于社會經濟的發展，清統治者不得不在這一有關財政收入的問題上作出相應調整的歷史事 實。 關鍵詞 ： 清代 焼鍋 財政政策 李鴻章 清代焼鍋政策經歷了康熙雍正的禁而不嚴，乾隆初期的嚴禁、中後期嚴禁 政策的逐漸松弛 ，嘉道年間焼鍋税收制度的初步確立 ，鹹豐時期焼鍋税課政策 的出台及逐步調整的歷史變遷。 本文通過分析歷朝統治者焼鍋政策的演變 ；地方大員對焼鍋的意見 ；民間 輿論對焼鍋的反映 ，從而得出 ：清代的焼鍋政策由禁到弛 ，其征税措施由不完 善到較為完善 ，既是社會生産發展的客觀需要 ，亦是清朝歷代統治者在財政税 收政策上延續、調整、改革、發展諸種努力的具體反映。 （一）康雍時期的焼鍋政策與人口壓力的應對 清初對焼鍋的禁和馳，經歷了一個曲折而微妙的過程。康雍時期是清代禁酒禁麴的第一階段。立國之初，康熙帝“刻刻念切民依， 惟恐閭閻糜費糧食，以致粟貴病民”，故屢次下旨“嚴禁焼鍋”。 康熙二十八年 （ ）諭 ： “近聞山海關外盛京等處 ，至今無雨 ，尚未播 1689 種 ，萬一不收 ，轉運維艱 ，朕心深為憂慮 ，且聞彼處蒸造焼酒之人將米糧糜費 頗多，著户部侍郎賽弼漢前往奉天會同將軍副都統侍郎等嚴加禁止。”康熙三 十年（1691）、三十二年（1693）兩度下令禁止直隷順 、永、保 、河四府焼鍋釀酒 ； 三十七年（1698）又頒焼鍋禁令于湖廣 、江西 、陝西等南北九省 。康熙五十四年 （ ）二月，康熙帝召見直隷巡撫趙弘燮 ，再次 調嚴禁焼鍋。于是趙弘燮加 1715 大了在直隷查禁焼鍋的力度 ， “先後訪聞通州及寶坻縣境内尚有悖旨私開之家 ” ，于十一月左右 ，破獲直隷私開焼鍋案件 ， “獲李奎等十九人” ，并進折擬 對“失察之地方官”施行重處，以收儆衆之效 。這説明當時中央和地方官十分 注意對焼鍋的嚴禁，在態度和措施上都很堅决。
但到了康熙五十五年 （ ）十一月，一以貫之的嚴禁焼鍋政策出現了新 1716 的情况 ，康熙帝于十一月初五日在趙弘燮的請安折上批示 ： “禁焼鍋一事 ，人 多議論，其中或有益于錢糧之事亦未可知 。” 焼鍋怎様會有 “有益于錢糧之事” ，换言之 ，康熙認識到焼鍋可能有利于 國家財政收入。趙弘燮接旨後，于十一月十一日奏上 《奏為現在遵旨細訪焼鍋一 事是否有益錢糧折》，表示立 開始着手調查。 十一月三十日趙弘燮覆奏。他首先指出焼鍋浪費大量糧食，肯定 “禁止焼鍋， 最為良法” ，而且收到了成效—— “小民畏罪 ，無不凛遵改業 ，不但高粱不敢 私焼， 棗梨等物凡可焼酒者亦概停止。”若有問題，則 “遵禁者已在小民，而 違法者尚有豪右也 。”“惟富户旗莊間有自恃勢力，于深房密室之中仍行私焼， 鄰佑無從稽詰 ，衙役亦難查拿 ，恣意藐法 ，焼鍋反賣重價 ，獲利數倍 。”同時， 他認為 ，對于焼鍋的禁令應該在不同時期區彆對待 ，并把年成的好壞作為弛禁 的標准 ： “嗣後焼鍋當嚴其禁于歉收之嵗 ，而寬其令于大有之年 ，庶榖貴糧無 虚費，米賤民有餘財，其一切棗梨等物可以焼酒不礙民食者，宜聽其自便。”也 就是説 ，對于榖類釀酒 ，豐年應適當馳禁 ，歉年則應嚴禁 ；而對于無礙民生的 果蔬類釀酒，可以悉聽自便 。這是因為，“至于榖貴之年嚴行禁止，甑上少一石 高糧，市上即多一石民食，窮黎沾惠良多。若夫豐收之嵗粒米狼戾 ，市價甚賤 ， 小民終嵗勤動 ，舉家賴此羡餘之糧 ，可以焼酒聊覓蠅頭生財 ，既有所資 ，正供 自易完納 。如概行禁止，未免榖賤傷農矣。”他揣摩着康熙帝的旨意，提出焼鍋 可能益于國家財政收入的辦法 ，提出 ：在馳禁的過程中應把焼鍋作為課税的對 象，一方面可以增加國家收入 ，另一方面也可以在焼鍋得以合法化的前提下對 其進行疏導和規範 。“如此則豐年馳禁，既便于餘粟之民而輸將益易給帖征税， 又便于稽查之法而國課亦增 。”進而他又提出了發給