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深入开展红盾护农行动创新农资市场监管机制 扎实推进社会主义新农村建设 国家工商行政管理总局副局长　刘凡 （2006年2月23日） 同志们： 　　为贯彻落实中央农村工作会议精神，切实维护广大农民群众的根本利益，国务院五部委今天联合召开了“全国农资打假专项治理行动电视电话会议”。刚才，杜青林部长作的重要讲话，我完全赞同。下面，结合工商行政管理职能，就深入开展红盾护农行动，进一步做好农资打假专项治理工作，扎实推进社会主义新农村建设，谈几点意见。 　　一、充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义，发挥工商行政管理职能，努力为“三农”工作服务 　　日前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“建设社会主义新农村专题研讨班”开班式上强调：“‘三农’问题始终是关系党和人民发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”各级工商机关要站在实践“三个代表”重要思想的高度，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义；要全面发挥工商行政管理职能作用，认真开展农资打假专项治理工作，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，努力提高支持“三农”工作和保护农民利益的自觉性，扎实推进社会主义新农村建设。 　　不久前，温家宝总理在中央农村工作会议上强调指出：“必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。”改革、创新工商机关农资市场监管机制，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是建设社会主义新农村的必然结果。各级工商机关要在加强组织领导、认真调查研究、科学制定规划的基础上，努力创新农资市场监管机制，为推进社会主义新农村建设提供动力源泉和制度保证。 　　二、2005年红盾护农行动取得了显著成效 　　2005年，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项方针政策，深入开展红盾护农行动，全面加强农资市场监管执法，取得了显著成效，使假冒伪劣农资泛滥的势头得到了有效遏制，农民利益得到了切实保护，农资市场秩序得到了进一步规范。红盾护农行动已经成为各级工商机关的一面鲜明的旗帜。经过一年来的努力，全系统共整顿各类农资市场3.65万家，检查农资企业及个体工商户35.1万户，查处农资违法案件2.45万件，捣毁农资制假售假窝点366个，为农民挽回经济损失3.16亿元。 　　各级工商机关在当地党委、政府的领导支持和相关职能部门的密切配合下，形成了“政府主导、工商牵头、部门参与、协会配合”的“2005红盾护农”行动工作体制，进一步健全了完善监管执法责任制和责任追究制，确保监管执法工作到位；加大了农资打假工作力度，清理规范农资生产经营主体，依法查处无照经营和超范围经营的行为；突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，围绕种子、肥料、农药、农机及零配件等四类商品，集中开展专项整治活动，严厉打击了制售假冒伪劣农资的违法行为。各级工商机关探索、建立了农资市场准入制、农资经营者“经济户口”管理、信用分类监管、流通领域农资商品定向质量监测、种子留样备查公告等制度，有效地规范了农资商品经营主体资格和农资商品经营行为。 　　三、创新农资市场监管机制，深入开展“2006红盾护农”行动 　　开展红盾护农行动是当前各级工商机关的一项重要工作任务。要整合工商职能，以红盾护农为抓手，科学地创新并建立保护农民利益、促进农民增收的工作机制。 　　一是以农资打假为重点，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，创新和建立保护农民利益的“红盾护农机制”。各级工商机关要把维护广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，深入开展农资打假专项治理，围绕爱农、护农、帮农行动，铲除坑农、损农、害农行为。要进一步完善并落实“两账两票一卡一书”、种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度，强化对农资市场的日常监管；继续加大大案要案的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为；切实加强农资商品质量监测工作，及时把不合格的农资产品清除出市场；认真清理农资经营主体资格，进一步完善主体准入制度和退出机制，实现对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全过程监管。 　　二是大力发展和规范“农村经纪人”，促进农业生产与市场需求相衔接，创新和建立促进农民增收的“经纪活农机制”。发展和规范“农村经纪人”，是推动农业发展、繁荣农村市场、增加农民收入的重要途径。各级工商机关要积极履行“组织监督管理经纪人、经纪机构”的职责，通过发挥“农村经纪人”的经纪作用，引导农户实现农业生产与市场需求之间的衔接，调整产业结构，促进农民增收。 　　三是稳步推进“订单农业”，开展“涉农合同帮扶”活动，创新和建立维护农民合法权益的“合同帮农机制”。发展“订单农业”是当前促进农产品流通、保