[管理学]第三章社会保障基金.ppt

本章学习提示 【教学目的与要求】　　了解社会保障基金制度及其起源，掌握社会保障基金的运行轨迹，掌握社会保障基金的筹资模式，了解社会保障基金财务机制的分类，理解现收现付制、完全积累制和部分积累制的运行机理与适应性的分析和比较，掌握不同社会保障基金运行模式的比较分析。 【重点】　社会保障基金的运行轨迹，现收现付制、完全积累制和部分积累制的运行机理与适应性比较，不同社会保障基金运行模式的比较分析 【难点】　社会保障基金的筹资模式，不同社会保障基金运行模式的比较分析 第一节 社会保障基金概念及其特征 一、社会保障基金的含义 （一）资金、基金与社会保障基金 　资金的概念和本质 　　广义：资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。 　　狭义：资金是各单位用于生产经营或管理活动中的经济资源的货币表现。 本质：资金的本质在于运动。资金运动的原动力是人们的经济活动和管理活动，并由此产生了各种经济和利益关系。 基金的特征 　　基金是具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分。 　　基金的显著特征是专门性。与专门用途相联系，与指定用途相联系，与特定用途相联系。 （二）社会保障基金 社会保障基金是社会保障制度实施的核心条件和物质基础 社会保障基金是国家按照法律和政策规定建立、运营，并用于社会保障事业的一种专项基金。 社会保障基金是社会保障制度结构及运行中的主体范畴 建立社会保障基金是实施社会保障的核心问题。 社会保障制度运转正常的首要标志是保证支付，这可以视为一种准金融信用制度。 社会保障基金管理机构的终端部门应当保证各种津贴支付的按时性和准确性。 社会保障制度结构及其基金运行中所反映的经济关系实质是国家、企事业单位和个人等社会保障主体在社会保障基金的扣除、缴纳、营运、分配、使用、管理等环节中发生的关系。 表现为因社会保障基金征集、支付、使用、管理各环节所引起的政府、用人单位与社会成员之间，社会成员相互之间对国民收入占有和支配份额的增减变化。 二、社会保险基金的特点： （一）、基金管理的强制性。社会保险基金是依法按规定的来源渠道、筹资方式、费率水平强制筹集的，并严格按照法律的规定运营和使用。也就是说， 政府是用法律手段来经营社会保险事业的， 企业和劳动者个人必须依法按时按量缴纳社会保险费， 基金管理机构对投资组合、投资营运渠道依法执行， 劳动者个人能够依法按时、定额获得保险给付。 （二）、基金来源的广泛性。社会保险因险种的不同，其基金来源也不同，从各个国家的实际情况来看，大部分保险项目的基金，一般由企业、劳动者个人和国家财政三方共同负担。 （三）、基金使用的专项性。社会保险基金是为保障广大劳动者因年老、失业、疾病、生育、伤残等原因暂时或永久丧失劳动能力或失去工作机会时的基本生活而建立的有专门用途的专项基金，因此必须坚持专款专用的原则，任何单位和个人都无权自行决定该基金的其他用途，国家也不能用来弥补财政赤字。 （四）、基金投资的增值性。从劳动者开始投保到享受保险待遇往往要相隔一段时间，尤其是养老保险基金可能长达几十年，期间由于物价上涨、通货膨胀等因素，有可能导致基金的贬值，据测算，如果通货膨胀率为5%，10年之后，100元的退休金实际价值是61.4元。一旦基金贬值，就无法实现社会保险的目标，因此，社会保险基金必须通过适当的方式投入营运保证基金的保值增值。 三、社会保障基金的内容 社会保障基金的来源、形成方式及专门用途的不同，可以将其划分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。 社会保险基金是为实施社会保险项目而筹集的基金，包括养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险 社会救济基金的主要来源是国家财政拨款和社会的各种捐款与赠与，是为了应付自然灾害及其他各种原因对人民生命财产所造成的损失； 社会福利基金主要是政府掌握的、用于提高人们物质和精神文化生活水平的基金； 中国社会保障基金构成图示 四、社会保障基金性质 比较流行的观点： 1、社保基金既有必要劳动的属性，也有剩余劳动属性。 2、社保基金是财政性资金。 3、社会保障基金既不是财政性资金，也不是慈善性基金，而是归参加社会保险的全体劳动者所有，并必须专款专用，且要不断积累的社会性公共后备基金。 社会保障基金的本质属性 　　　国家为了实现社会保障制度目标，通过强制手段和再分配形式，给社会成员提供的一种绩优消费品。 　　（1）从社保基金的筹集手段看，具有强制性，如同税收手段。 　　（2）从社保基金的来源看，是通过分配与再分配形式，这就涵盖了各种财务机制下的基金性质。 　　（3）从社保基金的使用效果看，它是人们在特定条件下的基本生活和基本生存需要，无论对个人、对社会都能产生出高效用。 误　区 社会保障基金与按需分配 社会保障基金与按劳分配 第二节 社会保障基金筹