从控规的控制功能谈规划管理单元的新探索.pdf

规划管理 MANAGEMENT 从控规的控制功能谈规划管理单元的 新探索 　　—以温州市规划管理为例 □　段丙庆，林观众 [摘　要]控制功能作为控制性详细规划的核心功能，多年来在规划管理中发挥着重要作用，但在各城市大面积 控制性详细规划覆盖运动后，控制性详细规划在实际管理操作中暴露出种种问题，尤其是控制功能和作用的缺 失问题，在这种形势下，有必要重新认识控制性详细规划的控制功能，构建适合于规划管理的控制体系。 [关键词]控制性详细规划；控制功能；控制体系；规划管理单元 [文章编号]1006-0022(2008)12-0083-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]C Exploration of Planning Management Unit from Regulatory Plan Control Function:A Case Study of Wenzhou Planning Management/Duan Bingqing, Lin Guanzhong [Abstract] Regulatory plans have played an important role in planning control and management. The development of urban planning has ex posed defects in regulatory plan implementation. These problems in regulatory planning need to be addressed. [Key words] Regulatory plan, Control function, Control system, Planning management unit 1引言 规的实施效果与规划意图间出现的巨大差距与冲 突，让控规管理工作陷入公众批评、政府责难、自 控规是实施规划管理的核心层次和最重要依 我疑惑等多重困境中。2006年以来，温州市规划部 据，也是城市政府积极引导市场、实现目标的最直 门开始了对控规实践的全面反思与检讨，开展了温 接手段。近年来，各地、各城市通过不断的探索和 州市规划管理单元控制性详细规划的编研工作。本 实践，在控规的编制方面已总结出了不少成功的经 文试图从控规最重要的控制功能入手，探讨对规划 验，有效地指导了当地的城市建设与规划管理工作。 管理工作较为合适的控制体系的构建。 随着市场经济的逐渐成熟，建设方式与投资渠道更 加多样化，控规作为直接面向市场的政府规划手段， 2控制功能—控规的核心功能 其作用更加凸显，同时，控规存在的问题也更加突 出，而有关控规的各种研究和创新举措也不断涌现。 关于控规，国家现行法规(《城乡规划法》草案 温州是最早启动控规编制工作的城市之一，至 和 《城市规划编制办法》)中只对其任务和内容作了 今已编制完成了大量的控制性详细规划，基本覆盖 规定，对控规的作用与功能未作明文界定。全国注 了市区400余平方公里的范围，为温州的城市规划 册城市规划师执业考试指定用书 《城市规划原理》 管理工作提供了完整的依据，但同时控规在具体的 (2006.6第二版)中指出，“控制性详细规划的作用 规划管理和实施中也暴露出了种种问题，尤其是控 有：①承上启下；②管理的依据，建设的引