制度逻辑下的公共图书馆治理能力现代化探析.PDF

第５９卷 第２１期　２０１５年１１月 制度逻辑下的公共图书馆治理能力现代化探析 ■ 张晓桦 洛阳师范学院图书馆　洛阳４７１０２２ 摘要：［目的／意义］创新是图书馆事业发展的永恒主题，为了促进我国公共图书馆治理能力的现代化，摆 脱路径依赖，实现转型与超越，以制度逻辑考察有关议题具有重要的现实意义。［方法／过程］基于制度分析的 视角，结合我国公共图书馆治理现状，利用文献调研法探索发展过程中蕴含的制度内涵及外延。［结果／结论］ 理事会制度是公共图书馆治理能力现代化的显著标志；公共图书馆治理能力现代化的制度困境主要表现为法 人制度效果有限、法律制度供给不足和科层制度根深蒂固等；制度逻辑下公共图书馆治理能力现代化的实现路 径具体包括：明晰主体权责、厘定治理边界，完善利益分配、重塑治理格局，健全监督机制、规范治理行为，推进 信息公开、开放治理过程。 关键词：公共图书馆　图书馆理事会　法人治理结构　图书馆治理　制度设计 分类号：Ｇ２５９ 　　ＤＯＩ：１０．１３２６６／ｊ．ｉｓｓｎ．０２５２－３１１６．２０１５．２１．０１０ 　　当前，改革与创新已成为我国公共文化机构转型 系或模式。治理是不同机构和个人按照有关规则、法 发展的主旋律。作为覆盖范围最广、受众量级最大的 律以及其他非正式制度进行的表达权益、调解冲突、行 事业单位之一，公共图书馆所承担的历史使命是重大 使权力并履行相应义务的博弈过程，其中蕴含着一系 的，正处于机遇与挑战并存、新旧体制交融的复杂环境 列复杂交织的关系、机制和制度，而图书馆治理能力现 之中。作为舶来品，法人治理结构这一“西学东渐”之 代化是指管理范式从“统治”向“治理”的演进。统治 风吹进我国图书馆界的时间不过１０余年，而真正开启 强调的是政治与法律层面上控制、引导和操纵，更多地 本土化试点工作的时间更晚，这与外部宏观环境有着 与权力、责任与义务相联系。而治理则强调平等、协 密切关系：政府部门仍然对公共图书馆事务进行“包 商、互动和博弈，形成的是超越科层体制的权力配置结 办”，自主化水平较低，开放发展空间狭小。造成这种 构及其动态关系［１］。这表明法人治理结构是嵌入在多 运行态势的一个重要因素就是缺乏科学的制度设计和 重制度网络协同演进过程中的实施机制，涉及到治理 有效的政策引导，且全局性制度规划与执行的衔接力 的结构、机制以及制度环境等核心要素。公共图书馆 度较弱，相关配套机制和保障措施也不健全，严重制约 治理是利益相关者基于制度环境发生制度同形（解释： 了公共图书馆治理能力的现代化发展水平。从制度逻 制度在不同组织中具有不同的表现形态，虽无“两片完 辑的视角分析公共图书馆治理生态是对现实困境和未 全相同的叶子”，但越来越多的机构组织方式趋于“形 来趋势做出的学术回应，也是打开公共图书馆体制创 似”，即在管理上源自相同的理论模型）的理性选择， 新之门的金钥匙。 强制、模仿和规范是推动公共图书馆走向治理的动力 机制，通过一系列科学合理、配套协调的制度安排来构 １　公共图书馆治理现代化的制度化解读 建法人治理结构，是维护公共图书馆制度合法性的内 ［２］ １．１　制度内涵及其外延特质 在逻辑 。从动力供给的角度分析，公益价值体系和 　　制度是一个宽泛的概念，在不同的语境下有着差 精神的制度内涵是公共图书馆治理合法性的源泉，构 异化的内涵及外延，一般是指在一定的社会历史条件 成了公共图书馆非正式制度的基础；公共图书馆正式 下形