杨锦琦城乡一体化中的江西农村社保制度论文报告.doc

杨锦琦 城乡一体化中的江西农村社保制度 [摘? 要] 在江西目前现阶段的农村社会保障制度还未完全建立和完善的初级阶段,建立和完善江西省农村社会保障制度要强化政府责任、加快立法、加强组织引导、提供资金支持、加强管理和监督。[关键词] 江西省;农村社会保障;问题; 构建 ??? 江西省是一个农业大省，农业人口占绝大多数。目前，随着农村经济的全面发展，原有的保障体系存在的经济基础已被打破，土地保障的功能也逐渐减弱。建立和完善农村社会保障体系，可以推进江西省的工业化、城市化进程，消除城乡二元结构，实现社会公平，对保持社会稳定，加快社会主义新农村建设都具有特别重要的意义。??? 一、目前江西省农村社会保障制度存在的主要问题随着农村经济的发展，随着改革不断深化，江西省农村社会保障水平逐步提高。但由于城乡二元结构和历史原因，农民的社会保障功能极其脆弱。农村最低生活保障、养老保险、医疗保险制度不能得到全面实施。主要存在以下几个方面的问题。???? 1.农村低保制度没有普遍建立，贫困农民的基本生活难以保障。目前江西省农村社会保障机制显得非常薄弱。由于中央财政对农村低保的投入不足，主要依靠地方财政的力量来解决低保问题，对于贫困地区而言存在着资金困难的问题。全省农村社会保障在不少地方仍以“五保”为内容，以社会救济为主要特征。而且“五保”范围只限于缺乏劳动力或者完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老弱、孤寡、残疾的农民，在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们吃、穿和生活物资的供应，只有少数有条件的地方修建敬老院收养孤寡老人。??? 2.新型农村合作医疗制度有待于全面铺开，并逐步规范化运行。2003年—2006年，江西省的新型农村合作医疗试点由7个县(市)扩大到40个县(市)，参合农民也由218.99万增加到1221万，但至2006年，新型农村合作医疗的覆盖的农业人口仅有1437.4万，覆盖比率只达到45.43%，江西省农村医疗保障的覆盖面还不广。另外，江西的新型农村合作医疗以大病统筹为主，保障不普遍。而农村的另一重要医疗保障——农村困难群众大病医疗救助，其保障对象主要是农村五保户、农村低保人员，保障范围极为有限，保障还不普遍。同时，由于新型农村合作医疗基金有限，农民获得的保障还受到诸如病种、目录用药、最低起付线和最高封顶线等限制，导致了农民参合的逆向选择——农村青壮年劳动力不愿意参保，参保人员多集中在年老体弱者。这对新型农村合作医疗的可持续发展是一个很大的挑战。??? 3 .农村社会养老保险,制度缺乏稳定性和连续性。目前农村社会养老保险采取农民自愿和政府引导相结合的方法,不具有强制性,参保率低。江西省的农村老年人养老保险工作是本着自愿、量力的原则。虽然它由政府部门组织，但不具法律上的强制性，国家没有统一的法律条文，因此各地农村社会养老保险工作在实践中存在许多困惑，而地方政府又无法找到立法依据。因此，各地对农村老年人养老保险基金的筹集等都只能按照地方政府部门意愿执行，而并没有与农民形成一种规范持久性的契约形式，这些都大大降低了农村社会养老保险制度的规范性、长期性和稳定性。??? 4.失地农民的社会保障问题日益突出。由于各地市经济发展的需要,工业园区的不断扩张,城市居住条件的改善,许多农民在土地被征用以后沦为失地农民。而由于目前现行的土地征用补偿制度的结构性缺陷,使得失地农民的社会保障问题日渐突出。大多数失地农民处在无耕地、无岗位、无社会保障的“三无”状态，加上农村社会保障管理混乱、分散，缺少专门机构人员和基础工作条件，使得农村社会保障问题更加复杂，据有关资料反映，2006年江西省失地农民仅有0.9万人参加了养老保险，在省内流动就业的农民工数量近60万人中，参加养老保险的农民工只有0.8万人，参加了工伤保险的只有5万人。农村社会保障制度发展滞后，农民还缺乏基本的社会保障，将对社会稳定带来较大影响。??? 5.农村社会保障管理不够科学与规范,基金保值增值困难。江西省农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，农村社会养老保险归劳动和社会保障部门管理，农村新型合作医疗保险归卫生部门管理，社会救济和优抚安置归民政部门管理，农村扶贫归农业部门管理，一些乡村和乡镇企业对本社区成员的社会保障还有自己的“土办法、土政策”，商业保险也参与其中，形成了“多龙治水”的管理格局。由于缺乏统一的管理，使得管理体制非常混乱。另外，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，江西省农村保障基金的管理水平和管理效率非常低下。江西省目前各地尚未统一建立起农村社会保障基金，基金运营不合理，农村社会保障基金管理缺乏法律保障，难以实现保值增值。??? 二、江西省农村社会保障制度的构建??? 农村社会