浙建设用地供应动态监管系统应用及新进展论文报告.docVIP

浙建设用地供应动态监管系统应用及新进展摘要：在全面研究土地供应和开发利用监管业务需求基拙上，以信息资源整合为出发点，进一步完善了数据内容及其指标体系，以基于移动GIS的PDA数据采集功能优化设计为切入点，实现了土地供应与利用过程的现场实时监管，以辅助决策功能支持为落脚点，进一步提高了土地供应政策参与宏观调控的服务能力，浙江省建设用地“批、供、用”统一监管技术平台建设与应用取得了新进展。 　　关键词：建设用地供应；动态监管；系统 　　中图分类号：P23　 文献标识码：A　 文章编号：1674-3695-（2010)02-09-04 　　1实施背景 　　加强建设用地供应及开发利用状况的动态监测，及时快速地对区域土地供应和需求情况进行预警，以保证土地调控政策的实施达到预期的效果，已成为当前国土资源管理技术创新的重点。2003年，为适应土地市场形势发展和土地调控客观需求，围绕“信息发布、监测分析、服务调控”的中心任务，国土资源部明确建立土地市场动态监测制度，组织开发了中国土地市场网，并在全国范围内推广应用。由于全国土地市场动态监测启动较早，系统全程实时监管、预警预报的应用并不多。2005年以来，沿海部分省自行组织开发了供地备案与动态监测系统，但这些系统的数据采集多停留在手工填报，系统开发也未涉及全程监管、预警预报的相应功能，总体上仍处于初步探索阶段。 　　2006年1月浙江省根据“金土工程”耕地保护国家监管系统和国土资源大调查项目“土地资源调查与监测工程”建设的需要，在全面研究土地供应和开发利用监管业务需求基础上，启动了“浙江省建设用地供应动态监管系统”设计与开发。经过一年多的研究和攻关，于2007年1月通过了工作验收，2007年12月组织有关专家对项目成果进行了技术评审。 2008年，根据国土资源部“约束要硬，激励要实，责任要明，监管要严” 工作要求，按照全国土地市场动态监测与监管系统建设的统一部署，浙江省又进一步启动了建设用地供应动态监管系统的二期建设。系统二期建设以信息资源整合为出发点，强化网上合同填报制度，全面建立了分区域分产业的土地供应数量、结构和利用效率数据库；以监管技术手段创新为切入点，强化批后监管现场巡查，准确掌握了土地开发利用及其动态变化趋势；以辅助决策支持为落脚点，完善定期形势分析制度，逐步提高了土地供应政策参与宏观调控的服务能力。浙江省建设用地“批、供、用”统一监管技术平台建设又取得了新的进展。 　　2主要进展 　　2.1切实完善网上合同填报制度，系统数据质量全面提高 　　国有建设用地出让合同和划拨决定书的约定内容是开展建设用地批后监管前置条件。因此，网上合同填报数据的一致性、正确性和规范性是实施建设用地批后监管的基础。在系统网上合同填报中，强调以下几个方面以切实提高数据质量：　　　　　 　　一是注重相关系统资源整合，确保合同内容的一致性。由于建设用地供应动态监管涉及的数据内容庞杂、种类较多，既有横向联系的，也有纵向联系的。为保障信息资源共享，在系统框架设计之初，就非常注重相关系统之间的信息共享与互相调用，设计留有相关数据接口，可以及时导入城市分批次建设项目用地的基本信息，不但避免了农转征项目的重复录入，提高了工作效率，而且确保了供地来源信息的一致性与真实性。? 　　二是注重数据输入质量控制，确保合同填报的规范性。在合同填报中如何进行数据质量控制是一个比较复杂的问题。在系统建设初期，对上报备案数据的检查发现，各地的数据输入错误仍占了一定比例，部分问题是由于个别地方业务管理尚欠规范、合同签订内容有误造成的，还有相当部分则是由于工作人员疏忽，录入不完整或错误所造成的。通过几年的系统建设，浙江省已逐步探索建立了一套比较成熟的数据量控制体系，其中包括对合同录入的字段级一致性校验规则、对合同内容的记录级的整体完整性与内部逻辑性检查报告等。前者主要通过预先设置触发机制防止错误录入，如：土地用途与国民经济行业分类的逻辑约束关系，若土地用途选择工业用地，系统将行业分类约束设置成制造业；土地用途与土地供应方式的逻辑约束关系，若土地用途选择廉租房用地，系统自动将土地供应方式约束设置成划拨等。后者则根据事后合同填报内容进行内容完整性与内部逻辑性校验，检查结果出具错误提示报告。 　　三是注重补充条款灵活定制，确保合同约定的可操作性。《国有建设用地出让合同》是全国统一的合同示范文本，由国土资源部和国家工商行政管理局统一制定颁布，具有定型化的特点。而出让合同的补充条款主要为解决示范文本中格式条款未竟事宜而设置的空白条款，全国土地市场动态监测与监管系统对补充条款的设置全集中在合同最后，浙江系统为使合同前置约定更具针对性和可操作性，在合同出让金支付约定、土地开发利用与建设约定和违约责任等章节中可灵活增加补充条款，并将自动调整合同条款序号。另外，