解放思想 开创市政管理新局面.docVIP

解放思想 开创市政管理新局面 ????当前，在解放思想的大旗下，举国上下，南粤大地，春潮涌动，号角阵阵，催人奋进。面对新形势、新任务、新要求，城市管理工作要开创新局面，市政管理工作要找出路，谋发展，创新绩，上台阶。深圳市城管局市政考察组到香港路政署进行学习考察。根据此次香港之行以及去年随市政府考察团赴新加坡学习考察了解掌握的情况，结合深圳市市政管理工作实际，谈几点体会和看法。????虚心取经：香港与新加坡市政管理经验解读????香港、新加坡城市环境优美，市政基础设施建设完善，具有世界一流的管理水平，在市政设施管理方面有许多好的经验和做法。香港、新加坡在管理体制、运作机制和精细化、人性化管理以及全面、均衡发展等方面特别值得深圳学习和借鉴。????第一，建立统一、高效的管理体制，政府行政效率高。????香港城市道路桥梁（包括路灯、交通设施、道路绿化等）和铁路的规划、建设和管理等综合职能主要由“环境运输及工务局”下属路政署负责。路政署设有总办事处、主要工程管理处、铁路拓展处以及港珠澳大桥香港工程管理处。其中，城市道路、照明等设施的规划建设由主要工程管理处负责，设施的维修养护和日常管理由总办事处负责；新加坡没有公路和城市道路之分，统称公共道路，由一个政府部门（陆路交通管理局）全权负责综合管理。陆路交通管理局管理的业务范围包括私人与公共交通、公共道路与地铁系统等，职责范围包括制定政策、规划、实施建设和维修养护管理等。道路管理的主要内容包括：道路、道路结构、公共路灯、交通设施以及有关电气、机械系统等。香港路政署和新加坡陆路交通管理局的职能相当于深圳市规划、建设（建筑工务）、城市管理、交通（公路）、公安交警以及地铁等多个部门的职能。这种一体化、集约式的集中、综合管理模式，最大限度地避免了机构臃肿、层次重叠、职责不清、部门之间推诿扯皮等弊端，大大提高了政府的行政效率和管理效果。????第二，树立精细化、人性化理念，设施建设管理标准高。????在香港，随处可见设计新颖、方便实用的人行天桥、空中走廊、地下通道等行人过街设施以及隔音屏障、隔音罩等环保设施。在新加坡，公交系统中设置有室内公交候车室，内有空调，乘客可以在非常舒适的环境下候车，行人系统中，到处都是可为行人遮阳挡雨和正确引导行人通行的有盖连廊，包括路与路之间、路与楼宇之间、公交与地铁接驳处等。这些设施从规划、设计、施工到维护管理，无不体现政府的人性化和精细化。????规划建设方面，以香港人行天桥为例，从规划选址布局、外型设计、选用材料、装饰美化到施工质量等等均从以人为本、方便市民、美化环境等方面周全考虑、合理规划、精心设计、严格施工。人行天桥设计不但注重整体的美观与实用相结合，还非常注意细节问题。如天桥两侧设置有花草带，无障碍设施齐全，不少天桥还配有自动扶梯和专门为残疾人服务的升降电梯。细节设计方面，香港八号干线收费广场旁一座人行天桥的普通台阶给考察组留下了非常深刻的印象。该天桥人行台阶设计成微拱形（具有向两侧散水功能），台阶两侧设有排水沟槽，以便下雨天有雨水飘入时能集中排放，确保台阶不积水、不湿滑，确保行人安全。????维护管理方面，在香港、新加坡看到的每条街道路面、人行道、地下通道、人行天桥、隔离护栏、路灯设施、交通标志、公交站亭等设施，不管是新的还是旧的，都给人整洁有序、清爽舒适、精细雅致的感觉。这与他们的严格管理和精心维护是分不开的：一是严格监管。目前香港道路维修工程全部实行合约化管理，合约中制定了完善的监管体系和严格的制约措施。如：规定不论级别高低的路政署员工都要巡查，定期举行会议检讨工作中各方的表现、进度、质量等问题，每个季度对承建商进行一次工作表现的鉴定，形成一份季度工作报告，内容主要包括工艺、工程进度、工地安全、环境污染监控、综合责任、紧急应变等，综合承建商在不同工程项目的工作表现做一个整体评价；制约措施方面，规定上述的整体评价将决定该承建商是否在政府认可的《公共工程承建商名册》内被提升、下调或剔除，并直接影响该承建商在投新的维修工程合约时的中标机会。同时，采取严厉的经济制裁手段。每月支付的维修工程费用与承建商的工作表现直接挂钩。路政署每季抽取5%-10%的已完成工作量进行审查，通过季度审查去计算承建商的表现指标以调整每月支付的费用，表现指标与每月支付的费用之间有一个详细的量化对照表。比如，若承建商的表现指标扣分不超过5%，则全额支付其月度费用，超过5%但不超过10%，支付90%，超过30%，支付为0等等。换而言之，若某个承建商某月表现指标扣分超过30%，则其该月份将拿不到一分钱。二是精心养护。他们实行以每六个月一次为周期的道路行车线封闭检查和维修：检查就相当于人的定期体检，对保证道路等设施的“健康”很有好处。此外，结合道路封闭检查，他们同步实施一些预定