我国财税体制改革迈入新阶段-中国银行.PDFVIP

国际金融研究所 2016 年8 月31 日 Ω 我国财税体制改革迈入新阶段 中银研究产品系列 ——简评 《关于推进中央与地方财政事权 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 和支出责任划分改革的指导意见》＊ ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《人民币国际化观察》 近日，国务院发布了《关于推进中央与地方财 政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简 称《指导意见》）。《指导意见》明确了财政事权 和支出责任划分的指导思想、总体要求和划分原 则，对推进中央与地方财政事权划分、完善中央与 地方支出责任划分以及加快省以下财政事权和支出 责任划分等作出了具体部署和路线安排。当前，随 作 者：李 艳 中国银行国际金融研究所 着我国预算管理制度改革和税制改革的深入推进， 电 话：010 - 6659 4620 财政事权和支出责任划分改革的紧迫性日益凸显。 《指导意见》的出台，有助于提高中期财政的稳定 签发人：陈卫东 审 稿：宗 良 周景彤 性和可持续性，为理顺政府间财政关系奠定坚实的 联系人：梁 婧 李 艳 基础，引领我国财税体制改革迈入新阶段。 电 话：010 - 6659 4097 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2016 年第22 期（总第162 期） 我国财税体制改革迈入新阶段 ——简评《关于推进中央与地方财政事权 和支出责任划分改革的指导意见》 近日，国务院发布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导 意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了财政事权和支出责任划分的 指导思想、总体要求和划分原则，对推进中央与地方财政事权划分、完善中央与地方 支出责任划分以及加快省以下财政事权和支出责任划分等作出了具体部署和路线安排。 当前，随着我国预算管理制度改革和税制改革的深入推进，财政事权和支出责任划分 改革的紧迫性日益凸显。《指导意见》的出台，有助于提高中期财政的稳定性和可持 续性，为理顺政府间财政关系奠定坚实的基础，引领我国财税体制改革迈入新阶段。 一、《指导意见》出台的背景与意义 在当前我国经济发展进入新常态，财政收支压力较大，财政金融领域相关风险有 所凸显，财税体制改革进入攻坚期等复杂的形势下， 《指导意见》的出台具有十分重 要的意义。 （一）出台的背景 早在2013 年 11 月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确 提出，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建 立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”2014 年6 月，中央政治局审议通过 《深化财税体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。作为十八届三中全会后 制定较早的改革方案之一，《总体方案》明确了深化财税体制改革的思路原则、时间 安排和三大重点任务（改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适 应的制度）。 1 2016 年第22 期（总第162 期） 按照《总体方案》要求，2016 年要基本完成深化财税体制改