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《公务员法》核心条款解读 　　 《公务员法》明确“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则”。27日下午，全国人大常委会举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞，人事部副部长、《公务员法》起草领导小组成员侯建良，就该法有关情况回答记者提问。以下是他们就该法的激励保障条款和监督约束条款所作的解读。 　　激励保障条款：维护637万公务员权益 　　兢兢业业、有所成就的普通科员，也可以拿领导职级的工资 　　规定：国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。 　　解读：公务员职位分类制度的建立解决了公务员激励机制不健全问题。《国家公务员暂行条例》只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，只设置了15级级别，使得公务员的职业发展阶梯过于单一，而且基层公务员晋级空间很小，许多人退休前十多年就不再有晋级机会。此次立法将建立多元化的公务员职务发展途径，在传统行政职务外，增设专业技术职务，在基层行政执法机构设立行政执法职务等。同时，通过增加级别数量，拉大级差，扩充级别功能，建立新的职级。 　　公务员职位分类制度的建立，有助于从制度上冲破“官本位”意识。目前干部管理的职级制度基本上是官本位，一些领导干部搞政绩工程，第一年、第二年工作很努力，第三年就要考虑下一步该怎么办了。设立综合管理类、专业技术类和行政执法类等职位类别，表明公务员正常晋级，可以不受职务职级的限制，一名兢兢业业、有所成就的普通科员，也可以拿领导职级的工资，这样就能给公务员更多激励。 　　聘任制主要适用于金融、财会、法律、信息技术等专业性较强的职位 　　规定：对一些专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 　　解读：聘任就要签订合同，按照合同进行管理。《国家公务员暂行条例》也规定了部分职务实行聘任制，但十几年了，一直没有推行，这次《公务员法》将其法制化。 　　聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、资料管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。 　　为严格控制聘任制范围，法律规定聘任制岗位必须经省级以上公务员主管部门批准，涉及国家秘密的，不实行聘任制。为解决聘任制公务员与签约机关的纠纷，《公务员法》首次引入人事争议仲裁制度，解决双方因履行聘任合同发生的争议。当事人如果对仲裁裁决不服，可向法院提起诉讼。 　　公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告 　　规定：公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 　　解读：公务员享有8项法定权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。 　　《公务员法》还规定对公务员不利的人事处理决定，应以书面形式通知本人；处分公务员须听取本人的陈诉和申辩；公务员对涉及本人的人事处理决定不服时可提出申诉，并进一步扩大了申诉的范围，对省级以下机关的申诉还可以再申诉；公务员对侵犯其合法权益的机关及其领导人员可提出控告等。 　　公务员对上级错误决定和命令可建议改正或撤销 　　规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。 　　解读：当上级做出的决定或者命令存在错误或者违法，下级该不该执行？执行后是否要承担责任？这个问题在西方也还处于争议阶段。此项规定，意在增强公务员的责任意识。但公务员执行走私、刑讯逼供、做假账、逃税等明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 　　监督约束条款：公务员戴上紧箍咒 　　引入引咎辞职、责令辞职和公务员辞退制 　　规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。 　　对符合下列五种情形之一公务员予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。 　　解读：《公务员法》对公务员的监督更加规范和系统，当公务员意味着头上戴上了“紧箍咒”，