严格依法行政努力实现国土资源管理职能的根本转变.doc

严格依法行政努力实现国土资源管理职能的根本转变 再,:囊≮?7, 中国地质j_』{文2000~12期 魑 ≥, 眵 10 国土资源管理部门肩负着 土地资源,矿产资源,海洋资源 等自然资源规划,管理,保护与 合理利用的重任.要完成和实现 这一历史重任,就必须建立适应 社会主义市场经济的国土资源 管理新体制,切实转变政府管理 职能.这是适应市场经济和社会 发展的必然要求,是优化配置国 土资源的要求,是实现政,事,企 分开,推进依法行政的要求,是 保障国土资源合理利用和有效 保护的主要途径和措施.转变政 府管理职能必须根据建立市场 经济体制的要求,充分发挥市 场,企业,社会中介组织在国土 资源开发利用和保护中的作用, 加强政府对国土资源的宏观调 控,推进国土资源管理的科学 化,法制化,民主化和现代化.提 高工作效率.只有切实转变国土 资源的管理体制和管理方式,有 效履行法律赋予的各项国土资 源管理职能,才能推进国土资源 利用方式从粗放型向集约型转 变,确保国土资源的可持续利用 和社会经济可持续发展. 国土资源管理的主要职能 1.维护国土资源的国家所 有权 《土地管理法》,《矿产资源 法》和国土资源部”三定”方案明 确规定:我国实行土地的社会主 义公有制.即全民所有制和劳动 群众集体所有制;矿产资源属国 家所有;各级国土资源管理部门 根据法律授权对国土资源进行 统一管理.这就意味着国土资源 管理部门,在土地,矿业权市场 中,起着国土资源所有权代理者 的作用.由于国土资源具有资源 和资产的双重属性,国土资源部 门对土地,矿产等自然资源所有 权的管理就蕴涵了实物,技术, 资产等多重管理.维护国土资源 的国家所有权益.主要通过征收 土地使用权出让金,租金,矿产 资源补偿费等方式实现. 2.培育土地和矿业权市场, 维护正常的市场秩_序 国土资源管理部门作为市 场的培育者和维护者,根据法律 法规,国家产业政策,国土资源 规划以及土地使用权人,矿业权 人的申请进行审查登记,对市场 交易者的资质进行审查,把好市 场准人关.根据市场经济及国家 产业政策,制定交易规则,组织 中介机构对土地使用权和矿业 权进行评估,对交易秩序进行监 督,维护正常的市场秩序. 3.对国土资源的配置进行 宏观调控 转变政府职能,就是适应市 场经济对政府职能的要求,在充 分发挥资源的市场配置机制作 用基础上,变过去直接参与国土 资源开发为利用国土资源规划, 政策手段进行宏观调控.有效克 口甘肃省国土资源厅党组书记司天叉 努力实现国土资源管理职能的根本转变 总第283期中 服国土资源市场配置机制的不足,克服市场垄 断,保护有序竞争,实现国土资源的优化配置 为微观经济运行提供良性的宏观环境,促进经 济结构优化. 4.制定,实施国土资源开发利用和保护规 划,调整国土资源产业结构和经济布局 制定,实施国土资源开发利用和保护规划, 协调开发利用和保护的关系,根据经济社会发 展的战略目标,产业政策和市场经济的供求变 化,对国土资源的开发利用实行总量控制,保证 国土资源产业结构优化,布局合理,效率提高, 保证国土资源的合理利用和有效保护,保证资 源效益,经济效益,社会效益,生态效益的统一 和协调,保证国土资源的可持续利用. 5.为经济建设服务 国土资源管理是为建立国土资源新体制服 务,为土地使用权,矿业权市场的有序运作服务, 为实现资源优化配置的宏观调控服务,为合理利 用和有效保护国土资源服务.换句话,也就是为 企业服务,为社会服务,为经济建设服务. 国土资源管理的重点 国土资源管理主要指土地管理,地矿行政 管理,海洋资源管理等,涉及甘肃省的主要是土 地管理和地矿行政管理. 1.土地管理的重点 土地管理是国家为维护土地制度,调整土 地关系,合理组织土地利用所采取的行政,经 济,法律和技术的综合措施.土地管理的内容 主要有:地籍管理,土地利用管理,建设用地管 理,土地市场管理,耕地保护管理,土地法制管 理等,其中土地利用管理和耕地保护管理是土 地管理的核心内容和重点.土地利用管理包括 土地利用规划和土地利用计划管理;土地开发, 复垦,整治和保护管理.其根本任务是合理组 织土地利用,实施土地用途管制和建设用地总 量控制,保证耕地面积总量平衡,实现土地宏观 控制和微观管理.耕地保护管理包括基本农田 保护区管理,耕地总量控制管理,耕地占补平衡 管理,闲置,荒芜耕地管理,建设占用耕地管理, 耕地质量和环境保护管理,农地整理等. 2.地矿行政管理的重点 地矿行政管理是国家地矿行政管理机关及 公务员依据法律,法规,在国家赋予的职能范围 内,对地质矿产勘查,开发活动及地质环境保 护,治理活动中的社会公共事务进行管理.通 过地矿行政管理工作,体现国家的意志,维护矿 产资源的国家所有权益,保障矿产资源勘查,开