事业单位对外投资核算与管理问题探讨.doc

PAGE PAGE 1 事业单位对外投资核算与管理问题初探 事业单位的对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。其内容可归纳为以下五个方面：一是用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；二是用非经营性资产进行投资入股、合资、合作、联营等方式兴办的企业；三是用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；四是利用非经营性资产中的货币资金购买政府债券；五是经国有资产管理部门认可的其他投资。对外投资是事业单位资产的重要组成部分，事业单位对外投资审计越来越成为审计的重要内容之一，也是事业单位领导人任期经济责任审计的重点和难点。 一、事业单位对外投资核算与管理中存在的问题 1．对外投资核算不规范。一是一些单位对外投资未按《事业单位会计制度》规定通过“对外投资”科目核算，而是记入“其他应收款”或“专项应收款”科目，不能在财务报表中正确披露对外投资情况；二是对外投资虽然通过了“对外投资”科目核算，而未通过“事业基金—一般基金”和“事业基金—投资基金”核算，不能正确反映单位资金变化情况。 　　2．对外投资未经有关部门审批或备案。一事业单位对一宾馆投资200万元，未按制度规定经上级主管部门和国家有关部门的审批或备案。 3．对外投资存在盲目性，缺乏投资可行性论证。对外投资是事业单位的一项重要经济活动，所以要在投资可行性论证的基础上进行民主决策、科学决策。审计发现，一事业单位在资金紧张的情况下对3家单位投资1200多万元，既没有经班子集体研究，也未有任何投资可行性论证。对外投资具有很大的随意性，存在严重的投资风险。 4．以实物资产或无形资产对外投资不按规定进行评估。《事业单位财务规则》明确规定，以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。审计发现一些事业单位对外投资，特别是用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办具有或不具有法人资格的经济实体或附属营业单位，不按规定对投资的资产进行评估，造成国有资产向小集体的流失。 　　5．对外投资无收益。事业单位对外投资的目的是在保持国有资产保值的前提下获得对外投资收益，保持国有资产的增值。在审计中发现，部分事业单位对外投资一投了之，既不在会计核算上反映投资收益，也对投资项目经营管理情况缺乏应有的重视。有的投资项目经营管理不善出现亏损，投资无收益，造成国有资产流失。 二、事业单位对外投资存在问题的原因分析 1.对外投资是事业单位随着市场经济的发展近几年来才出现的经济事项，在对外投资核算与管理上还没有引起事业单位的应有的重视。也没有把对外投资上升到单位资金运作的高度去看待，对外投资的随意性较大，存在盲目投资、感情投资、关系投资的现象。因此对外投资不经相关部门批准或备案、不对投资项目进行可行性论证、不进行实物投资的评估、不正确核算对外投资等不规范的问题也就在所难免。 　　2．现行事业单位会计准则与制度对对外投资收益核算规定不细化，也影响着事业单位对外投资收益核算的规范性。《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》都将投资收益作为其他业务收入核算管理，但如何对投资收益进行核算却没有企业会计制度规定的具体详细。《事业单位会计准则》第三十八条规定“事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认”。此规定符号企业会计制度中长期投资“成本法”核算办法，但对投资额占被投资单位注册资金50%以上或具有控制地位的投资却没有规定是否也按企业会计制度规定的可以采用“权益法”核算。审计实践表明，事业单位投资的单位按照公司章程规定按时分配利润的情况很少，所以事业单位在年度报告中反映投资收益的也很少。例如：某市公路管理局出资195万元，成立下属公路勘察设计有限责任公司，投资占公司出资额的86.87%。按照公司章程规定和公路勘察设计有限责任公司2006年12月31日资产负债表，2006年公路管理局应收未收投资收益3442005.30元。　　 　　三、规范事业单位对外投资核算与管理的建议和对策 　　1．有关职能部门要加强事业单位对外投资的监管力度。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》，结合当地实际情况出台事业单位对外投资管理办法，规范事业单位对外投资行为。修订完善《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》，明确细化事业单位对外投资收益会计核算办法，使事业单位能够正确核算反映对外投资收益情况。 2．加强“投资可行性论证报告”可靠性、真实性、客观性。事业单位对外投资项目前期决策是决定投资效益的关键，对外投资项目要进行详细的可行性研究。应根据项目性质，组织有资格的单位和人员编制可行性分析报告，对投资项目在技术和经济上是否合理和可