整县推进现代烟草农业建设意见.doc

整县推进现代烟草农业建设工作意见 （征求意见稿） 现代烟草农业建设事关烟区经济社会发展和烟农增收，事关行业发展大局，事关行业形象。为指导产区做好以县为单位推进现代烟草农业建设工作，特提出如下工作意见： 一、整县推进现代烟草农业建设指导思想和目标要求 （一） 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“一基四化”总体要求，坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，全面制订整县推进现代烟草农业建设规划，高水平整体推进烟叶生产基础设施建设，完善烟叶生产组织、专业化服务、信息化管理三大体系，优化再造烟叶业务管理流程，全面实现烟草农业现代化，为建设烟区社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新的努力和贡献。 （二）目标任务 全面完成基本烟田、烟水、机耕路、育苗工场、烘烤工场、烟草农机具、基层站点、防灾减灾体系等配套设施建设，烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高；构建现代烟草农业生产组织体系，大力培育种烟专业户、家庭农场和专业合作社，不断提高规模化种植水平和组织化程度；健全烟叶生产专业化服务体系，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级，促进主要烟叶技术标准化、主要劳动过程机械化、主要业务操作专业化；完善烟草农业科技支撑体系，全面提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平；大力推进烟叶生产信息化建设，不断促进精准管理和生产经营信息化；完善烟叶业务管理模式，统一烟叶业务流程、技术标准和管理规范，全面提高烟叶生产经营管理水平。 （三）总体要求 按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，实现现代烟草农业从试点向全面推进转变，着力在“规划、设计、整合、集成、规范、结合”上下功夫，更加注重建设工作的整体性，更加注重规划设计的系统性，更加注重资源整合的综合性，更加注重政策方法的集成性，坚持省局总体部署，市局统一规划，县局精心设计、单元具体实施，以县为单位整体推进，力争用3—5年时间基本完成现代烟草农业建设的全面推进工作。 二、全面制订整县推进现代烟草农业建设规划 （一） 规划要求 全面规划是整县推进现代烟草农业建设能否取得成功的关键和前提条件，规划水平直接影响整体推进现代烟草农业建设的工作水平。按整县推进、分步实施、单元运作的思路，统筹规划基地单元，统一设计耕作制度，综合配套烟叶生产“八大基础工程”，烟叶生产组织、专业化服务、信息化管理“三大体系”，优化再造烟叶业务流程，加大资源整合力度，将现代烟草农业纳入大农业进行规划，提高规划的科学性、系统性和整体性。 规划报告要求思路清晰、目标明确、预算科学、措施具体。除用文字和必要的表格描述外，还需在1：10000的土地利用图上标识规划的内容，要求做到基本烟田边界清晰、基础设施标注清楚。 （二） 规划内容 1. 基地单元规划 按照生态条件、地形地貌、土壤类型和烟叶质量特色相似性，与工业企业卷烟品牌原料质量需求结合，以5万担左右规模划分基地单元。制作全县基地单元规划分布图，标识每个基地单元地理界限、对口工业企业名称、每片基本烟田位置、面积、编号等。 2. “八大基础设施”规划 根据国家局下达的基本烟田面积，按基本烟田片区系统规划烟水工程、机耕路、育苗工场、烘烤工场（密集烤房群）、烟用农机具、防灾减灾体系、基层站点等。制作全县基础设施建设总体规划图和单元基础设施规划布局图，标识基本烟田范围，烤房群、烘烤工场位置及数量、育苗工场位置及供苗面积、基层站点位置、农机具配置范围及数量。 3. “三大体系”规划 以“减工、降本、提质、增效”为目标，根据区域条件、基本烟田规模、结合烟叶工场、烤房群布局等，以单元为单位规划烟叶生产组织体系和专业化服务体系。专业化服务可突破单元，以县为单位进行规划。制作规划布局图，标识生产主体地理范围、数量及种植面积以及专业化服务组织名称、地址、服务范围和面积、设施设备类型及数量。 以实现国家局基础软件覆盖率100%，烟叶基层站、收购点、烘烤工场信息网络连通率100%为目标，规划信息化管理体系，在有条件的烘烤工场规划农民远程教育系统。 4. 业务管理模式规划 坚持“因地制宜、合理选择、统一标准、规范运作”原则，以基层站、烟叶工作站、育苗工场、烘烤工场为载体，根据不同的生产组织形式和专业化服务体系，选择不同业务管理模式。制作基地单元业务管理模式布局图，标识各基地单元的业务管理模式。 5. 烟叶种植制度与辅助产业规划 基本烟田要实行轮作，根据实际情况确定适宜的种植制度。以单元为单位规划辅助产业，由合作社统一进行生产经营。制作烟叶种植制度与辅助产业规划图，标识基本烟田的种植年度，辅助产业的名称、地域、面积或规模。 三、整县推进现代烟草农业建设工作措施 （一）坚持单元组织，加强工商合作，共同推