论竞争法在当代中国市场经济法律建设中的核心地位.docVIP

论竞争法在当代中国市场经济法律建设中的核心地位 秦　蓁 [摘　要] 长期以来,我国竞争法立法未取得大的进展,归根结底是对于竞争法的地位及竞争法的重要性和紧迫性认识不足。竞争法是经济法的核心内容。经济法是为市场服务的法,市场的活力之源是竞争,这两点决定了竞争法的核心地位。我国建设社会主义市场经济体制的实践要求尽快出台竞争法,加入ＷＴＯ以后更进一步提出了竞争法立法的必要性与紧迫法。 [关键词]竞争法;市场经济;计划经济;宏观调控;市场机制;ＷＴＯ[中图分类号]Ｄ912　　 [文献标识码]Ａ　　[文章编号]1007-8487(2003)07-0053-03 [作者简介] 秦　蓁(1977-),女,江西南昌人,南昌大学法学院2001级研究生,从事经济法学研究。　　 中共十四大报告指出,中国经济体制改革的目标是建立社会主义的市场经济,要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;党的十五大报告把从计划经济到社会主义市场经济的转变列为邓小平理论的重要内容,把坚持和完善社会主义市场经济体制列为党在社会主义初级阶段基本纲领的重要内容。中共十六大报告在“经济建设和经济体制改革”专题中依旧将“完善社会主义市场经济体制”作为本世纪头二十年的经济建设和改革的主要任务。完善健全的社会主义市场经济体制将是我国现阶段和未来很大一段时期内努力的方向,在与此同步的法制建设进程中,竞争法的建设将起到举足轻重的作用。 竞争法(包括反垄断法和反不正当竞争法),是国家通过反对垄断和反限制竞争、反各种不正当竞争,排除市场机制作用的障碍,以维护和促进社会经济协调、稳定、发展的法律规范的总称。尽管长期以来学者对于何种法律属于经济法争论颇多,但竞争法的经济法属性从来无人置疑。实际上,现代经济法正是从竞争法的重要组成部分———反垄断法开始的,反垄断法是现代经济法最早的法律渊源。19世纪末,垄断的形成和发展,使得资本主义经济受到了严重威胁,国家不得不对经济采取干预,反垄断法作为国家干预市场经济的最初形式率先在美国出现,资本主义各国也纷纷采纳了这种形式。竞争法自此长期居于这些国家对经济调节的首要地位,成为经济法的核心,它曾被称为“现代企业制度的大宪章”、“市场经济的基石”。世界法律发展史中渊源久远的竞争法在中国本土则只是发轫于改革开放。计划经济时期,国家对经济与其说是干预,不如说是全方位直接地管理,不存在竞争,竞争法自然无滋生的土壤。十一届三中全会所确立的全党全国工作重点向国民经济现代化建设转移的方针,所确立的改变同生产力不相适应的生产关系和上层建筑的经济体制改革路线,所倡导的“解放思想、实事求是”、“反对一切从本本出发”的思想,都是中国经济法产生形成的本土资源和社会根基。 作为与市场紧密相连的市场法律的竞争法,可能并且也只能在此之后在法学领域产生真正具有实际意义的探讨。而改革开放二十多年,我国的社会主义市场经济体制已初步建立,法学界对于竞争法、尤其是反垄断法提出了不少见解,但在我国现行立法中,竞争法的立法却属于薄弱环节:现有的法律调整范围过于狭窄,而且在法律实施方面也不确定。虽然1993年通过的《反不正当竞争法》,有一些条文间接地触及到了竞争法问题,比如界定一些非法行为“低于正常生产成本的价格销售商品,除非在特殊情况下”,“搭售商品或者附加其他不合理的销售条件”,禁止政府机构滥用行政性垄断权力向第三方指定商品供应商购买商品或服务。但该法基本上旨在打击各种误导性的商品说明、抵毁他人的商品、误导性广告、非法使用商业秘密(即普通法中的违反信赖)以及暗中给予佣金或回扣以增加销售额等不法行为。所有上述措施实际上同市场上的不讲诚实信用有关,而非针对整个自由竞争的市场机制。 从另一个方面来说,我们虽然制定了一部反不正当竞争法,但是反不正当竞争法实施的前提应当是市场主体处于一个竞争性的市场环境中,而我国现实经济生活中存在的行业价格自律、企业联合限价、公用事业部门35滥用市场优势地位、行政性限制竞争等种种现象(更多的是行政性垄断行为,突出表现为地方保护主义和行业保护主义),导致市场竞争不能充分开展,有效竞争的市场结构不能完全形成,也就不可能有效反对不正当竞争行为。零碎的立法,恐怕很难在今天日益飞速发展的市场经济中起到更大作用。反垄断法的出台,反不正当竞争法的进一步修订,已是燃眉之急,对此,有的学者提出:“我国反垄断立法还要等多久?” 为什么在各项市场经济法律的制订如火如荼开展的今天,竞争法的立法却被人们忽视呢?这个问题值得探讨,笔者认为,关键还是在于竞争法的地位还未充分被我们认识,对中国竞争法建设的重要性与紧迫性的强调还远远不够。二关于经济法的核心是什么,众说纷纭。在我国几个有代表性的观点分别是经济合同说、企业法说、计划法说、宏观调控法说和竞争法说。前三种观点随着我国社会主义