资源税房产税改革及对地方财政影响分析.docxVIP

资源税、房产税改革及对*?地方财政影响分析本课题组资源税、房产税改革及对地方财政影响分析本课题组摘要:党的十八大明确提出，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，构建地方税体系。资源税、房产税改革，是财税体制改革的重要组成部分，有利于地方税体系的构建，有利于经济发展方式的转变。当前，资源税、房产税改革取得一定成效，但也面临不少困难和问题，需要进行深入分析。本文对资源税、房产税改革的背景、现状和问题进行了详细的分析，在充分借鉴国外经验的基础上，提出了资源税、房产税改革的目标和框架，最后，在既定的改革目标和框架下，分析了其对地方财政的影响。关键词:资源税;房产税;地方财政中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编号:2095－3151(2013)21－0003－56*本研究成果系2012年全国财政科研协作课题。课题指导:刘尚希、朱长才;课题牵头单位:安徽省财政厅财政科学研究所;课题协作单位:财政部财政科学研究所税收政策研究室、山东省财政厅财政科学研究所、内蒙古财政厅财政科学研究所、吉林省财政厅财政科学研究所、陕西省财政厅财政科学研究所、内蒙古乌海市财政局;课题组成员:叶翠青、朱克俊、程丹润、汪文志(安徽);张学诞、刑丽、施文泼、陈龙(财政部);周象民、赵慧、梁洪波(山东);崔更发、史生荣、洪萨茹拉(内蒙古);范亚平、孙长杰、李蕾、张博、孙晴(吉林);苏新泉、武永义、周正(陕西);李享林、范伟(内蒙古乌海)。课题总报告执笔人:程丹润。32013年第21期(总第2509期)42010年的资源税改革试点和2011年房产税映我国资源的稀缺性和环境保护的要求。推进改革试点，对社会经济发展和财政管理体制可能资源税改革，力求从市场价格和使用成本上对资产生较大影响。当前，两项改革均处于试点阶源配置方式进行优化，是国家加快转变经济发展段，取得一定成效的同时，也面临不少困难和问方式战略实施的主要措施，对推进结构调整和经题，需要进行深入分析，以提出应对的政策措施。济社会的持续健康发展有着重要的现实意义。一、资源税和房产税改革的背景3.地区间财力差距问题。我国东西部地资源税、房产税改革试点，是在我国经济社区，受自然、历史等因素影响，经济发展水平差异会处在重要转型阶段开展的，力求解决我国特定较大，特别是地方财力差距越来越大，影响了地阶段的突出矛盾，改革的背景深远、意义重大。区和谐稳定和全国均衡发展。以2011年地方财(一)资源税改革背景。政收入为例，最多的县为江苏省江阴市(县级1.资源环境问题。改革开放以来，随着经市)达136.99亿元，最少的县为贵州省雷山县仅济的快速发展，资源开采和使用规模不断扩大，为5544万元，前者是后者的247倍，即使人均水资源消耗程度不断加深，有些资源甚至面临枯平，也相差近20倍。要从根本上解决这一问题，竭。同时，资源使用效益不高，资源浪费的现象不仅要靠国家针对性的财力性转移支付倾斜政比较普遍，一定程度上加剧了对环境的压力，影策，更要立足于当地禀赋，提高中西部地区自主响了经济社会的可持续发展及人民群众的身心发展力量。改革后，一方面，中西部落后地区资健康。问题产生的原因可能很多，资源价格过低源丰富，资源税有可能成为发展这些地区的一个和价格扭曲是一个重要的影响因素。资源价格主体税种，显著增强地方财力自给，缓解地区财过低，鼓励了粗放型的资源消费模式，必然导致力差距问题;另一方面，作为生态功能区转移支资源、能源利用效率低下;价格扭曲，价格机制失付的补充，用于补偿中西部资源开发带来的环境去了调节资源生产和消费能力，影响了市场配置问题，改善当地生态条件，实现可持续发展。资源的效率。因此，资源价格过低和价格扭曲，4.收益分配问题。资源是经济发展的重要资源开采“挑肥弃瘦”，资源使用效率低下，导致支撑，关系国计民生，资源的开采和生产多为国有一系列资源环境问题的出现。推进资源税改革，大型企业。长期以来，由于资源税较低，资源开采通过提高资源使用成本，发挥价格调节生产和消和生产的收益多以所得税、营业税以及企业利润费的作用，有利于促进资源节约和高效利用，进形式归为中央和企业所有，部分收益流入私人腰而缓解资源环境约束压力。包，造成社会分配的不公，以资源税形式归为地方2.转变经济发展方式问题。转变经济发展政府的很少。同时，资源开采和生产所带来的环方式，是我国当前经济社会发展的内在要求，是境污染治理，又基本由地方政府来承担，资源收益我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和权利与责任归属存在不对等现象。改革后，资源社会主义现代化建设全局。资源的粗放生产和税税率和税额大幅提高，将原先归为中央和央企使用，正是我国落后经济发展方式的重要标志。的资源收益让渡一部分给地方，有利于理顺资源为此，加快转变经济发展方式，客观上需要进一收益的权责关系，促进资源