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我国关于低碳经济制化的法律综述 【摘 要】低碳经济日益受到世界各国关注的原因除了全球气候变暖的事实外，也符合各国经济利益上的追求目标。低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机，加快完善中国相关的法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展的政策法律体系对于推动低碳经济的发展是不可或缺的。 【关键词】国内实践 低碳经济是对包括中国在内的所有国家的巨大挑战，但是在国际金融危机冲击下，低碳经济却为人类社会提供了通过国际合作，共建低碳经济、创建和谐世界的一个千载难逢的机遇。 一、中国发展低碳经济的必要性 （一）低碳化是国际大势所趋 削减温室气体的排放量，保护人类的共同利益，已成为共识。在后京都时代，不能简单地以给发展中国家分配更多的温室气体排放空间来实现公平和效率的目标，因为现存的温室气体排放空间已非常有限，已经不允许人类继续走西方传统经济增长模式的旧路[1]，在这个决定人类未来发展道路和集体命运的关键时刻，逐渐转变经济增长模式，走低碳经济发展道路，这是人类生存和发展的唯一选择，因为“只有一个地球”。低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机，中国应果断做出重大决策，借助碳关税的国际压力，大力发展低碳经济。优化国内产业结构，改组改造传统产业，发展本国特色产业，促进高技术、高附加值产业发展，提高服务业在生产结构和就业结构中的比重，实现国民经济低碳化、社会消费低碳化。 （二）低碳经济是一场新的技术革命 我国正处在重工业化阶段，对能源提出了巨大的需求。国际能源产品不断大幅涨价，我们获取的代价越来越高，依存度越来越高，抗风险能力越来越差，将严重影响我国经济增长的稳定性。“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源，现在我国在国际产业分工中位于产业链低端，资源和能源密集型产品出口占较大比例，这将挤占本土战略产业未来的发展空间。低碳经济所引发的技术革命是一个体系，这些技术的发明、创造和广泛应用于生产和生活各个领域，在一定程度上可以实现减排和经济发展的双重目标[2]。所以，我们要借鉴国际上有关减碳排放的技术。第一是替代技术:用可再生能源代替化石燃料，即新能源技术。第二是节能技术，是一种新一代的先进的净洁煤燃烧发电技术。第三是碳捕获和碳存储技术，包括燃烧后和燃烧前对二氧化碳的捕获，并在地质结构中寻找可以存储二氧化碳的地方。 （三）低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机 低碳经济是世界经济发展的新趋势.中国应果断做出重大决策，借助碳关税的国际压力，大力发展低碳经济。优化国内产业结构，改组改造传统产业，发展本国特色产业，促进高技术、高附加值产业发展，提高服务业在生产结构和就业结构中的比重，实现国民经济低碳化、社会消费低碳化。发展低碳经济也将为中国创造巨大的潜在市场，中国应当以长远的战略眼光审视这一趋势。这不是一个单纯的国内战略决策，而是一个涉及全人类的国际战略决策[3]。更为重要的是，中国实现绿色崛起的模式也将给其它发展中国家的经济发展提供借鉴，这本身就是中国作为负责任的大国对世界的绿色贡献。 （四）[1]。由于我国人口数量众多、经济增长快速、能源消耗巨大、产业调整艰巨、自主创新能力不足等,来自于能源、环境的压力十分巨大。我们必须采取更有力的行动加以应对,推行低碳经济,而采用低碳模式就是最佳选择之一。 二、我国的低碳经济政策工具 （一）中国重视环境问题的历史 从20世纪70年代起，1972年斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议推动了中国当代环保的起步。那次会后，在周恩来总理的主持下，我国开始建立环保机构，防治工业“三废”(废水、废气和固体废物)，制定环境规划。1973年在第一次全国环境保护会议上，确定了环境保护“32字方针”(全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民)，强调了规划布局、综合利用和群众路线等理念。1979年《环境保护法(试行)》颁布。随后，一些主要的环境法律法规逐步完善。1992年联合国环境与发展会议结束不到两个月，《中国环境与发展十大对策》发表，提出了10个方面的政策，宣布中国要实施可持续发展战略。1994年《中国21世纪议程》公布，这是全世界第一部国家级的《21世纪议程》[2]。1995年中国确定“实施两个根本性转变”(经济体制与经济增长方式)，并开始了对污染严重的淮河流域的治理。1996年起随着“九五”计划的实施，全国推行“总量控制”和“绿色工程”两大举措。国家先后颁布了《中华人民共和国能源法》、《节约资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列法规国家“十一五”规划纲要把发展循环经济、节约资源定为基本国策。国家对能源产业政策做出了重大调整。中国能源战略的基本内容是:坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系以能源的可持