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公共经济学 公共部门 公共部门是指政府及其附属物 ，实质上包括政府和公共企业 公共部门 公共部门的含义有四个层次： 第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。 第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。 第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非经营的公共企业（公用事业性质的企业 包括：学校 医院 通信）。 第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非经营的公共企业十政策性官方金融机构。 公共部门与私人部门 三同四别 三同 1.都生产满足人类需要的物品(私人物品 公共物品) 2.它们生产都需要使用社会经济资源。 3.他们都要解决生产什么，怎么生产，为谁生产的经营问题。 公共部门与私人部门 四别 1.私人部门生产经营活动分散进行，经营决策分散作出。公共部门生产经营活动需要由代表公共主权的主体集中进行，其生产经营决策由专制制度下的君主、官僚专断作出，或民主制度下的社会成员及代表通过民众认可的程序作出（全国日人大制定税收事项）。 2.支持其生产经营决策的意志不同。 3.生产再循环的形式不同。 4.在市场经济中生产经营活动的调节机制不同。 政府、企业和居民 知识延伸 第三部门 　　第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门和私人部门而提出的概念。 　　第三部门（The third sector）或又称为志愿部门（Voluntary sector）是一社会学与经济学名词，意指在第一部门或公部门（Public sector），与第二部门或私部门（Private Sector）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。虽然各国对于第三部门的定义各自不同，但一般来说第三部门单位大都是由政府编列预算或私人企业出资，交由非政府单位维持经营的事业体。一般常见的社团法人、基金会或非政府组织（NGO）通常都属于第三部门的范畴，虽然每个第三部门单位成立的背景与营运方式都有不同，但普遍来说第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的，与不用缴税等特质。那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。  公共部门经济学的研究对象 公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。一般来说，政府的经济行为有两大块： 一是非市场性社会生产活动。指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。 二是非市场性社会财富分配。指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。 公共部门经济学的研究对象 在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。 公共部门经济学的研究内容 1.市场（失灵）论（起点） 对于经济体制主要建立在市场机制的社会来说，市场机制的效能得到社会的认可。对于所谓的“市场失灵”公共部门经济学自然要进行详细的分析。要搞清楚为什么失灵需要我们对市场及市场制度进行全面的分析（构成要素 功能）。 2.政府（职能）论（回答的基本问题） 研究政府必须做什么，哪些地方政府要干预哪些不能干预。公共部门经济学必须在对政府经济职能全面分析的基础上，探讨政府干预的局限性，即政府失灵的表现、原因和修改措施。 公共部门经济学的研究内容 3.公共物品论 政府财政的资源配置职能主要体现在公共物品的提供上，而且在市场经济条件下，政府所涉及的许多问题，都与公共物品相关。研究公共物品是否是大众需求的规模是否合理。 4.外部效应论 公共部门经济学必须考察外部效应是如何产生的，又是如何导致资源配置扭曲的，并在此基础上，说明政府对外部效应进行矫正的政策措施。 外部效应 指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。 　　外部效应也可解释某个个经济主体的活动所产生的影响不表现在他自身的成本和收益上，而是会给其他的经济主体带来好处或者坏处。外部性包括正外部效益和负外部效益。 　　例如：养蜂人的到来增加了果园的产量，反过来果园的扩大又会增加养蜂人的收益。这就是正外部效应。 　　一个工厂污染了水源，对下游的居民和何中的鱼类造成了损害