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1．答案：ABD 2．答案：B? 3．答案：ACD 4．答案：A 5．答案：BD 6．答案：C 7．答案：ABD * 谢 谢！ Thanks for Your Attention ! 欢迎您来访美丽的大连海事大学 * 1．行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。 　　2．行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。 　　3．行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 4．行政许可是一种要式行政行为。要式行政行为是指法律、法规对行政行为实施的形式与方式提出了具体要求的行为，非要式行政行为是指法律、法规未对行政行为实施的形式与方式提出具体要求的行为。 5．行政许可是一种授益性行政行为。以行为对相对人权益产生何种影响为标准，行政行为可以划分为授益行政行为和不利益性行政行为。授予行政相对人权利或者使行政相对人取得利益的行为为授益行政行为。剥夺与限制行政相对人权益或者要求行政相对人履行负担型义务的行为是不利益性行政行为。 6．行政许可是一种事前控制行政行为。 一、制定《行政许可法》的必要性 　 （一）什么是行政许可 行政许可的六个特征 * 　 (二)为什么要制定《行政许可法》 　　制定《行政许可法》，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由： 　　1．制定《行政许可法》，是规范设定、实施行政许可行为的需要。 行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面： 一、制定《行政许可法》的必要性 (二)为什么要制定《行政许可法》 * （1）行政许可范围不清，行政许可事项过多。在某些领域，一讲行政管理，就要审批。 　　（2）行政许可的设定权不明确。设定行政许可的随意性很大，甚至县、市政府也用文件形式设定行政许可。一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争。 　　（3）行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。 　　（4）重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。其结果是，实施行政许可后该管的事仍然没有管住、管好。 　　（5）利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源。 　　（6）行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 　这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。因此，迫切需要对行政许可行为依法进行规范。 一、制定《行政许可法》的必要性 (二)为什么要制定《行政许可法》 * 2．制定《行政许可法》，是深化行政审批制度改革的需要。针对行政许可实践中存在的问题，从1998年开始，按照党中央、国务院的部署，各省、自治区、直辖市对行政审批制度改革进行了积极探索，取消了一批行政审批项目，积累了一定的经验。 国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效。 但是，要想从根本上解决行政许可中存在的问题，仅靠减少审批项目是远远不够的，必须以法律的形式，确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，排除改革的障碍，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度。 一、制定《行政许可法》的必要性 (二)为什么要制定《行政许可法》 * 3．制定《行政许可法》，是适应加入世贸组织新形势的需要。 《关税与贸易总协定》第10条要求“各成员国必须确保与贸易有关的法律、法规和规章以及行政措施的透明度”。 我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行承诺是应尽的义务。按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，《WTO中国工作组报告》对服务贸