户籍制度改革动因分析及进一步改革对策.PDFVIP

2017 年4 月 第7 期 总第20 期 户籍制度改革动因分析及进一步改革对策 孙文凯 （中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心研究员） 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办 的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领 域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化 平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各 类重大社会经济政治问题进行深度研究。 作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国 家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创 新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智 库，服务于国家发展战略与社会进步。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做 出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，副校长刘元春教 授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学科研楼A座8楼 网站：http://NADS. 作者简介 孙文凯，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学 院副教授，美国加州伯克利大学经济系访问学者。主要研究方向为 劳动经济学和发展经济学，近期主要关注户籍制度改革及其影响， 在Health Economics 、China Economic Review、Journal of Development Studies、《经济研究》、《世界经济》等国内外著名学术刊物上发 表了数十篇学术论文，出版著作《中国劳动力流动问题研究》、《中 国农村收入流动和劳动力流动》及教材《劳动经济学》，为中国网 等媒体撰写评论文章数十篇，曾主持和参与多个国家级课题。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：王涵，李春鹤；手机号15711358906 主办：中国人民大学国家发展与战略研究院；主编：聂辉华教授；E-mail: nads03@ 摘 要 户籍制度是中国最重要的人口管理制度，过去三十几年在不断 改革。在本世纪初以来，各地户籍制度差异开始变大，从而允许我 们通过观察这些地区间差异理解背后驱动因素和阻力。本文首先总 结了当前各地户改进程，定量评估了各地户籍开放度。我们发现在 大城市间的一些户籍政策仍然存在显著差异，各地户籍开放度明显 不同，并且大城市间的户籍人口城镇化率也存在显著差异。这些现 象意味着户籍改革全面推动仍然任重道远。各地执行差异化的户籍 开放制度有很多原因，比如政府财政支出压力、人口资源环境压力、 土地制度不健全等。我们通过对当前各地不同户籍开放度影响因素 的整理，分析发现在财政支出较高、收入较高的城市较难实行户籍 开放，不同地区官员特征差异也能解释为何各地执行不同的户籍开 放政策。基于这些发现，我们认为要进一步全面推动户改，应该考 虑实行平衡地区发展差异的经济政策、扩大中央转移支付支持，且 适当考虑任用有能力有资源的官员主持户改，并将户改作为官员政 绩考核的指标之一。 一、引言 为何户籍制度改革进度在各地程度不同？理解这个问题将能够 更有针对性地推进户籍改革。 新中国成立后的户籍制度在上世纪五十年代后期逐步形成，之后 一直是中国最重要的人口管理制度，其影响涉及到经济生活的方方面 面。当前，在宏观上，户籍制度塑造了中国城市化和人口流动格局； 微观上，户籍制度对个体升学、就业、收入、婚姻、消费、社会融入 等各方面都有影响。整体上看，目前户籍制度导致的负面影响超过了 正面影响，因此，户籍改革是上世纪八十年代后贯穿至今的政治和经 济话题。 从政策发展历史看，户籍制度的变化主要是在中央政府的推动下 逐步形成和发展的。过去三十几年的户籍变革基本可以划分为 1958 年前的宽松期、1958-1984 年的严格控制期、1984-2001 年的半开放期、 2001-2012 年的各地分头推进时期以及 2012 年以来的中央大力推进 期。特别值得关注的是，在进入本世纪之前，各地基本执行中央的户 籍制度文件，而本世纪初之后，在中央文件指导下，各地政府开始不 同程度因地制宜地自主制定本地户籍政策，使得当前各地户籍开放程 度有很大不同。近年，新一轮户籍制度改革在中央统筹推动下进一步 启动加速。总之，过去的户籍制度改革基本是在中央统一——放权— —再统一推动的过程。中央文件在户籍制度发展过程中仍然