煤炭消费总量控制政策的就业影响-自然资源保护协会.PDFVIP

中国煤控项目 2015/03 煤炭消费总量控制政策的 就业影响 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结 构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了 严重的破坏。尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重 度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、 保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 Natural Resources Defense Council NRDC ( , ) 作为课题协调 单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影 响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消 费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设 定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供 政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰 值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可 www nrdc cn 持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 . . / coalcap 。 自然资源保护协会（NRDC ）是一家国际非营利非政府环保机 构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环 境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保 NRDC 护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。 在美国、 中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国 www nrdc cn 家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 . . 。 世界自然基金会（WWF ）是在全球享有盛誉的、最大的独立性 非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在 一百多个国家活跃着的网络。WWF 的使命是遏止地球自然环 境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致 力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利 用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。 目 录 1. 煤控政策对整体就业影响 6 煤炭使用过程大气污染控制的法规和标准 主要污染控制措施和减排效果 2. 煤控政策对重点部门的就业影响 8 煤炭开采与洗选行业 煤炭运输行业 电力行业 节能服务行业 建筑节能 钢铁行业 水泥行业 3. 政策建议 20 煤炭消费总量控制政策的就业影响 煤炭消费总量控制具体政策措施对经济活动中的生产、消费、投 资和贸易等行为都会产生具体的影响，通过创新效应、结构需求 效应、价格和成本效应和乘数效应对经济中的生产活动、投资行 为、消费行为以及贸易活动都产生不同的直接和间接影响，最后 这些影响将会直接反映于经济整体的产出和就业变动情况。 煤炭消费总量控制政策的设计过程中，不能忽视不同实现路径和强度 对经济整体和重点部门的社会经济影响。就业问题一直是政策制定者的关 切所在，也是维系社会稳定的重要因素，因此需要科学评估煤控政策对就 业产生的影响，尤其是对重点行业和地区的负面冲击。 课题组从理论上梳理了煤炭消费总量控制政策对就业的影响，并归纳 为六种效应，包括产出效应、替代效应、技术效应、结构效应、规模效应、 加速效应。煤控政策对不同部