国外电子政府立法总结与分析报告_电子政务法研究_课题专题报告之一.docx

国外电子政府立法总结与分析报告——“电子政务法研究”课题专题报告之—电子政务法研究课题组中国社会科学院法学研究所 北京 100720 摘要 :国外电子政府立法大致可以归结为 5 种形式：制定专门的电子政府法，制定电子政府相关法，制定或修改行政程序法，制定 或修改其他法律，使用其他政策工具（主要是电子政府战略或行动计划）。通过梳理各国或地区电子政务立法情况，对 5 种 立法形式进行详尽的讨论，并总结出如下结论：电子政府法律是电子政务领先国家或地区电子政府成功的必要条件；制定 电子政务法既是必要的，也是可行的，同时立法是有限的、阶段性的，不能过分扩大电子政务法的作用；发展中国家或地 区比发达国家或地区更需要尽早制定电子政府法，但发展中国家或地区立法难度更大；发展中国家或地区的电子政府法在 调整范围上更广；电子政府立法方式与传统法律相比跨度较大，涉及面广，立法方式上要有所突破；电子政府立法要坚持 构建以公众和企业为中心的服务型政府为基本立法原则。关键词：电子政府；立法；电子政务法；电子政府法；电子政府相关法；电子政府战略在经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD（) 以下简称“经合组织”） 列举的电子政府外部障碍中，法律障碍高据第一位[1] 。其 中，包括诸如承认电子形式与书面形式具有同样的法律 效力；为政府机构间的合作和信息共享提供法律根据； 简化法律与规制措施，让政府机构清楚地知道应该干什 么；在启动电子政府之前，保障隐私和安全。在欧盟资 助的一项研究中同样发现，法律变革是电子政府得以成 功应用的必要条件之一[2] 。在欧洲进行的另一项研究中亦 发现，企业通过网络进行销售面临的最大两个问题：一 是基于互联网进行销售的法律框架不确定，二是对支付 安全的担心。这实际上也是电子政府面临的问题[3] 。因 此，经合组织提出，电子政府能否成功，取决于政府能 否提供一个适宜的法律架构。从各国电子政府发展的实 际情况来看，也确实证明了这一判断的正确性。因此，各 国在推进电子政府的过程中普遍重视法律制度建设。国外电子政府立法大致有如下几种形式：①制定专门的电子政府法；②制定电子政府相关法；③制定或修 改行政程序法；④制定或修改其他法律；⑤使用其他政 策工具（主要是电子政府战略或行动计划）。本报告首先 对各种形式分别进行描述，然后提出总结和分析意见。一、制定专门的电子政府法 由于互联网的大规模普及和应用是 20 世纪 90 年代中期以后的事情，因此，各国电子政府的历史都不长，至 今只有短短的 10 余年时间。正因为这样，能够迅速制定 系统的电子政府法的国家并不多，而立法形式呈现多样 化的特征，既有为政府机关单独制定法律的，也有将相 关规则包含在一般法律中的。可以预见，随着各国电子 政府实践的逐步推进，这方面的立法一定会越来越多。（一）芬兰 芬兰近年来在国家竞争力的排名上一直引人注目( 例如，在世界经济论坛 2003、2004 和 2005 年的全球竞争力 排名上，芬兰一直稳居第一) ，其中的一个重要原因就是* 本文系中国社会科学院法学研究所“电子政务法研究”课题项目的部分成果。芬兰积极利用信息与通信技术调整经济结构，提升政府 服务水平。根据经合组织的研究，芬兰在经合组织国家 中属于电子政府的领先者，其经验已经引起其他国家的 广泛关注和学习[4] 。1999 年 12 月 30 日，芬兰制定了《行政管理电子送 达法》（2000 年开始实施）。该法的目的在于促进公共管 理领域的电子送达，规定了电子送达中行政机关以及行 政管理相对人的权利、义务和责任，也规定了数据安全 和电子身份的相关重要要求。这部法律被公认为是世界 上最早的电子政府立法之一[5]。2003 年 2 月 1 日，芬兰开 始实施《公共领域电子送达与联络法》，代替了《行政管 理电子送达法》。新的法律扩大了原先法律的适用范围， 在行政管理机关、法院、其他司法机关以及执法机关中 普遍采用电子数据传输，提升送达与联络的效率以及信 息安全。《公共领域电子送达与联络法》共六章 25 条。根据该法第 2 条的规定，除非其他法律另有规定，以电子方 式提出行政、司法、检察和执行事项，以及对于这类事 项的考虑和决定送达，均适用本法。如果合适，本法也 适用于国家权力机关的其他行为。该法第二章集中规定 了国家权力机关的义务，包括为公众提供电子送达渠道 的义务，使公众可以通过电子方式与国家权力机关联络。 该法第三章规定了电子讯息的发送，规定电子讯息的交 付风险由发送者承担，并规定了电子讯息的交付时间和 接收讯息的确认、登记、技术编辑。该法第四章规定了 决定的电子签名以及文书的电子送达。根据第 16 条的规定，国家权力机