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应急演练概论 油气工程技术处生产科 刘 哲 二〇一一年五月二十七日 目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能 如指挥与控制功能演练、交通演练 形式： 不限于会议室，一个或多个应急行动中心或指挥站 模拟或有限度采用场外资源或行动 与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输） 利用资源程度保障功能充分展现 通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制） 也可以演练某些设备的具体功能 决策与协调人员比桌面演练多，有更多部门参与 响应协调机构的级别可能要升高 评价人员往往比桌面演练多，一般人数从4至12人 演练完毕往往口头作出评价，提出书面报告 功能演练实例 目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力 特点： 真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大 多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源 人员不限于行动人员、协调人员、决策人员 上级参与人员参与演练的设计、协调、评价 评价人员数量会比较多，通常会有10-50位 演练完毕往往口头作出评价，提出书面演练报告 第二节 应急演练准备 开展重大事故应急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练策划小组，或应急演练领导小组。策划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规则，并进行人员培训等。 * 二战期间，在美国空军中，流传过3块钢板的故事。 * 二战期间，在美国空军中，流传过3块钢板的故事。 * 二战期间，在美国空军中，流传过3块钢板的故事。 * 二战期间，在美国空军中，流传过3块钢板的故事。 第四节 应急演练评价与总结 4.1 应急演练评价 * 演练评价的内涵： —— 指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现的过程 评价的目的： —— 确定演练是否达到演练目标要求，检验各应急组织和人员完成任务的能力 演练评价的方法 —— 指通过演练评价过程的程序和策略，包括评价组成方式、评价目标与评价标准。 评估人审查 — 通过观察参加者在训练和演练中的行动和预期行动进行比较 参加者汇报 — 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见 4.1 应急演练评价 演练发现 —— 指通过演练评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。 不足项： —— 演练过程中观察或识别的，可能导致场外应急准备工作不足以在紧急事件发生时确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护附近员工或公众生命健康的不完备； —— 策划小组负责人应对不足项进行详细说明，并给出纠正措施和完成期限 —— 常见的出现不足项的要素：职责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、通讯、事态评估、员工和公众信息、保护措施、应急人员的安全、紧急医疗服务 演练发现的分级： —— 不足项、整改项、改进项 4.1 应急演练评价 整改项： —— 演练过程中观察或识别出的，单独并不可能对员工或公 众生命安全健康造成不良影响的不完备；从而导致在紧急事件发生时不能确保应急组织采取合理应急措施保护人员安全。 —— 整改项应在下次演练时予以纠正； —— 两种情形的整改项构成不足项： （1）某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可妨 碍为员工或公众生命安全健康提供足够的保护 （2）某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练 识别出的整改项 4.1 应急演练评价 改进项： —— 应急准备过程中应予改善的问题。 —— 不同于不足项和整改项，一般不会对人员生命安全健康 产生严重影响 —— 不必要求对其进行纠正。 4.1 应急演练评价 4.2 应急演练总结 演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演练是否达到演练目标、应急准备水平以及是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。根据应急演练任务相关要求，演练总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。 策划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公开会议中获得的信息，编写演练报告并提交给有关部门。 * 4.2 应急演练总结 演练报告中应包括如下内容： (1)本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条件等。 (2)参与演练的应急组织。 (3)演练情景与演练方案。 (4)演练目标、演练范围和签订的演练协议。 (5)应急情况的全面评价，含对前次演练不足项在本次演练中表现的描述。 (6)演练发现与纠正措施建议。 (7)对应急预案和有关执行程