[医药卫生]权力.pptVIP

中印之穷人 财政收入飞速增长，政府获得的巨大经济资源并未用之于民（医疗、教育、社会保障、减税等），而是耗费在层出不穷的大型项目上。从高铁、保障房大跃进，到轰轰烈烈的城市改造、奥运会、世博会、亚运会、大运会、世园会，既“提升城市形象”，又创造政绩，同时更是腐败的温床。腐败型投资 印度：选票导致分饼热情高，糖油补贴等各种福利把可能的大型投资蚕食了。 权力 权力是不顾他人意志而实现自己意志的能力（韦伯）。指涉主体间关系，即主体在社会关系中实现目标的能力。 广义和狭义 政治权力：以政治强制力为基础，合法垄断暴利 权力指向利益。利益分配问题是人类社会的根本问题。交换和掠夺 政治本质 政治也是一种利益分配机制。 并且是更根本的机制。（蔡定剑：政治是人们为了保护和争取自己的利益而形成的公共活动。） 韦伯：人们总是在追名、逐利、争权。政治将追逐名利的活动制度化。 政治生活的必然性：群体生活的公共性特征。群体必须在一定的结构条件下运行。群体结构就是一个政治结构。 私权力与公权力 个体强制力-群体强制力 两败俱伤、共同利益、公共利益 公权力（保护个体利益和公共利益） 政治权力的特征和配置 特征：强制性、公共性、等级性、工具性 纵向配置、横向配置 君主制、贵族制、民主制 立法、司法、行政 集权与分权（Decentralization） 政治权力的基础 暴力：军队、警察、法庭、监狱、战争 战争是政治的继续 物质财富：土地等资源 组织：权力的载体 政治技术：宣传和判断、刚柔并济 动机：政党的目标 信息：了解真正的情况 权力的类型 强制型：黑社会 功利型：企业 操纵型：借助媒体，主要是说服 合法型：科层体制内部 魅力型：通过尊敬和崇拜 政治权力的功能 维护社会秩序 分配资源和代价：谁获得土地和矿藏、谁必须支付高税率、谁必须服兵役 促进或阻碍经济、社会的发展（权力与繁荣） 权力腐败 故意放弃责任、不作为、设置障碍： 不适当的提拔和庇护：卖官 故意欺骗：虚报、瞒报、截留 交换利益：收受贿赂、勒索 权力滥用：不适当地利用公共财产、贪污、投机、走私、叛国 权力制衡 权力必然产生腐败，绝对权力产生绝对腐败。 道德：加强学习 权利：明确权力相对人的权利。 权力：人大质询案、公众监督、媒体监督 法律： 卢武铉自杀，陈水扁弊案 制衡最大化 刘瑜《民主的细节》托克维尔的那场旅行 民主是势不可挡的，但民主并不是万能的，促成美国政治两大支柱： 联邦党人：质疑“多数人暴政”，托克维尔主义；主张精英治国；主张联邦权力 反联邦党人：暴政的来源是联邦政府和政治精英；主张自治和人权；主张州权，expressed power原则，权利法案； 权利扩散 政治权利 言论、出版、集会、宗教自由、拥有武器、 选举权扩散 限制政府权力、限制国会 经济权利 反垄断、打击腐败和裙带政治、工会权力扩大、公共健康法案 社会保障体系：工资、住房、教育贷款 民权运动：医疗保险、食品券、返税、平权法案 权利斗争vs自由底线 进步来自抗争；抗争胜利源于制度环境，而这个制度环境是自由理念的成果。 自由之不存，平等将焉附？揭黑的自由！ 平等到什么程度就可能对自由造成伤害？（自由是更高价值） 自由至上还是平等至上？小政府vs大政府；社会内部对不同价值的追求，不能一边倒。 制衡机制 三权分立： 联邦制 活跃的公民组织 媒体和文化产业 投票选举 意义：促进利益均衡；提高政治决策的理性成分；有民主理念， 没有自由理念和制衡机制，难免落入多数人暴政和平庸化。 拆迁致富、强拆自焚 拆迁致富案例：上海、北京 暴力拆迁、强拆事件 拆迁难题的破解 为什么非要拆迁？拆迁的合理性。 修路；公路、铁路、高速路、城市道路 修机场、公园等公共设施； 旧城改造； 修建经营性场所； 拆迁矛盾的核心——补偿价格。 公允的价格？不动产评估机构 拆迁改造利益如何分配？ 仲裁机构 拆迁主体 建设单位：2011年开始不可以 政府部门：委托拆房队，需要强拆时，政府申请法院批准。 公共利益 道路、供电、供水、垃圾处理、医院、学校、通讯、公园、 城乡规划、古城保护、平抑房价…… 具体某项工程是否符合公共利益，谁说了算？地方人大 新拆迁条例：安居工程、旧城改造都需地方人大审议通过。 房屋价值评估 征收方案：人大审议 补偿价格的基本原则： 不低于市场价； 不低于重置价格； 回迁户有适当补偿； 异地安置，要补贴区域房屋差价； 拆迁安置补偿全透明，接受公众监督。 分户补偿情况公布，公平 公众监督，以免浪费纳税人的钱 评估机构 如何保证公平？评估机构公正评估的动力机制在哪里？ 谁付评估费？如何付费？ 双方不认可其评估价值怎么办？ 强拆：行政—司法 如果必须强拆？如何保证程序正义？ 核心：如何避免政府、人大、司法、评估机构联合一致？（分权制衡） 合法性 政治