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中国新农村建设 程国强 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 010gcheng@ 报告提纲 中央关于三农问题的方针政策 为什么现阶段提出“建设社会主义新农村”？ 新农村建设的目标、任务与原则要求 推进新农村建设的基本思路 需要把握的农村政策和改革问题 中央三农方针政策 “重中之重” 2003年初中央农村工作会议：胡锦涛总书记在首次明确提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。 “统筹城乡” 十六大：首次提出统筹城乡经济社会发展（2002） 十六届三中全会：把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首的位置，要求建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制（2003）。 “以工促农、以城带乡” 十六届四中全会：胡锦涛总书记提出“两个趋向” 论断（2004） 2004年中央经济工作会议：作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，要求顺应经济社会发展规律，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。 十六届四中全会：“两个趋向”论断 “纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” “多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村” 2003年初中央农村工作会议：胡锦涛总书记提出了对“三农”实行“多予少取放活”的方针 2004年正式将此方针写入中央1号文件。 “建设社会主义新农村” 2005年十六届五中全会：明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务， 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌。 农业农村新政：2003－2006 2003年： 围绕推进农村全面小康建设， “多予少取放活”六字方针； 明确规定今后国家新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。 2004年中央1号文件 促进农民增收。 实行直接惠及农民的“三减免、三补贴”政策； 在全国范围内全面放开粮食购销和价格； 对部分粮食主产区重点粮食品种实行最低收购价政策。 2005年中央1号文件 加强农业综合生产能力建设。 对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助； 对国家扶贫工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策； 提出建立小型农田水利补助专项资金。 加快推进农村税费改革试点，28个省（区、市）提前全部免征了农业税。 2006年中央1号文件 推进社会主义新农村建设 提出把国家基础设施建设投入重点转向农村； 明确提出用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费、实现真正意义上的全民义务教育； 要求用三年时间基本普及新型农村合作医疗制度。 在全国范围内全面取消农业税，标志着延续了2600年的古老税种从此退出历史舞台。 为什么现阶段提出“建设新农村”？ “新农村建设”提法的由来 现阶段提出“建设新农村”的原因 新农村建设提法的由来 1919年 日本武者小路实笃以“劳动互助、共同生活、平等友爱”为宗旨，在日本九州成立了“日向新村”，发起所谓的“新村运动”。 1920年 周作人在《新青年》上宣布成立“新村北京支部”，在中国宣传并实践“新村运动”。 毛泽东也专门撰写文章，探讨在中国建设“新村”的途径。 这个时期的“新村”，实际上只是受巴黎公社影响的空想社会主义的“乌托邦”。 20－30年代：“新村运动”在中国为“乡村建设实践活动”所替代。 “乡村建设实践活动”是想通过贫民教育活动，尽快使农村“现代化”起来。 1926年，晏阳初带领一批专家学者到河北定县进行乡村建设实验，提出“以文艺教育治愚，以生计教育治穷，以卫生教育治弱，以公民教育治私”，以此进行乡村的政治、经济、文化、自卫、卫生和礼俗“六大建设”。 1928年，梁漱溟到山东邹平实践他的“乡治”主张，即在农村建设一个新的社会组织构造，以此复兴农村，实现中国的“自救”。“乡村建设实践活动”引发了中国二十世纪三十年代对农村问题的空前关注。 1970年开始，韩国发起为期10年的“新村运动”－“脱贫、自立、实现现代化”运动。 修建农村公路； 支援农民改善住房； 发展农村电气化； 改善农村饮水条件和环境卫生条件，农民用上了自来水； 推广高产水稻品种； 加大对农业和农村的支持，推进农业结构调整，增加农民收入； 发展农协组织，为农民生产提供资金。 兴建村民会馆，为村民会议、农业技术培训等活动提供场所。 1956年：高级农业生产合作社示范章程； 1960年：谭震林同志在二届人大二次会议上关于《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗》的报告中，提到“建设我国的社会主义新农村”