公共经济学第5章收入分配与扶贫计划.pptVIP

第5章公共支出分析：收入再分配与社会救助哈维罗森七第7，8章 社会保障简史 收入再分配: 理论问题 福利支出的归宿 美国福利支出概览 美国的其他福利制度 中国:居民最低生活保障 社会保障简史 大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养； ——《礼记》 . 马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体” 社会保障简史 1601年 英国政府颁布了世界上第一部《济贫 法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 1883年 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》 视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家 社会保障简史 1935年 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了 “社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 1942年 英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。 这是现代社会保障制度的第三个里程碑 社会保障简史 1948年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。 1966年 联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。” 社会保障简史 2010.10.28 中国通过《社会保险法》 该法规定国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利(据10月28日新华社报道)。 自２０１１年７月１日起施行 中国的社会保障框架 社会保险Social Insurance 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 社会福利 社会优抚 社会救济[近似对应于美国的福利计划] 住房保障 中国、美国、欧洲社会保障内涵比较 美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金； 欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security ）”是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等； 我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等 我国“社会保障”的范围 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ——《中国的社会保障状况和政策》白皮书 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 ——十七大报告 我国“社会保障”的范围 社会保险 – 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。目的在于使公民因为年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因而暂时中断劳动，或者永久丧失劳动能力，不能获得劳动报酬，本人和供养的家属失去生活来源时，能够从社会(国家)获得物质帮助。 – 个人需要缴纳社会保险费或者社会保险税，是社会保险的显著特点 我国“社会保障”的范围 ? 社会救助 – 国家队贫困人口等弱势群体，无偿提供援助的社会保障制度。 – 个人不需要缴费，不需要承担责任，只要满足某些条件（如收入低于某一水平）即可享受。 – 水平一般较低，只够维持基本生活– 本章的内容属于社会救助 ? 社会福利 – 国家通过直接提供服务、举办福利设施、发放福利津贴等手段，使公民的生活状况不断得到改善 – 属于较高水平的社会保障，目前我国的社会福利政策还主要局限于老人、儿童和残疾人。 收入再分配: 理论问题 给出分析收入再分配问题的规范和实证框架 仅仅关注效率存在一定问题 政策制定者非常关注收入分配；不考虑这一点的经济分析是无效的 贫困线 贫困线poverty line是一个确定的收入水平，这个水平的收入刚刚能够满足最小的基本生存需求。 有随意性，但仍是一个有用的基准benchmark 2001年美国一个四口人的家庭的贫困线是$18,244 2001年美国