张国庆-行政职能与政府能力-1.pptVIP

北京大学政府管理学院 行政管理学 公共行政学概论 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration * * 第三讲 行政职能与政府能力 第一部分 行政职能 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 第二部分 政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 第二节 现代政府能力的内涵 第三节 现代政府能力的构成 第四节 公共危机与政府能力 第一部分 行政职能 * * 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 政府职能问题是西方经济学、政治学、社会学和公共行政学的基本问题。 现代政府的行政职能问题端启于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。其后，关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。 在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞涨”，丰富于80年代反传统思潮、改革政府运动和90年代的再造政府运动。 在东亚，端启于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东亚金融危机”。 关于本节详细内容，请参见教材第60～69页。 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。1929—1933年的这次大危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推到了崩溃的边缘：第一，企业破产和经济持续衰退。第二，金融体系接近崩溃。第三，失业剧增。第四，生产相对过剩的危机。第五，社会危机。整个30年代，美国经济都是在危机中度过的。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心罗斯福“新政”（New Deal）的推行，危机得到有效控制，逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命：改革（Reform）、复兴 （Recovery）和救济（Relief）。新政大大强化了政府的职能：大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的行政职能；大大扩充了总统的经济职能。 大萧条是美国历史上的一个转折点。1933至1938这六年，标志着美国制度上的剧变。新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代。 * 国家干预 早在资本原始积累阶段的重商主义晚期，就出现过以法国的柯尔培尔主义和德国的官方主义为代表的原始的国家干预主义。此后又出现过托马斯·马尔萨斯（Thomas Malthus）的“适度干预”学说、约翰·穆勒（John Mill）的“国家适度干预学说”等国家干预经济的理论及政策。 自罗斯福新政之后，西方国家围绕国家干预还是自由经营形成了长时期的争论，先后出现了现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择学派等自由经营的理论和实践，亦出现了新福利经济学、新凯恩斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家干预的政策实践。但从总体上看，争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要干预经济，而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方式干预。人们至少已经认识到，在诸如财产权和资源，垄断、外部效应、共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。 * 60年代以来西方国家先后出现了“混合经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象。政府在经济和社会生活中的地位已不再是“守夜人” ，而是成为其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。 政府干预经济事实上成为西方国家的一种普遍的既定国策。干预的合理性或实践效用，则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。 * * 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生 “东亚经济奇迹” 60年代末以来，“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府职能扩展之于后发展国家社会经济发展的突出作用。 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，并且这种权能地位得到了社会比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，