当前农村基层民 主选举存在的问题.pptVIP

中国基层选举 基层选举的发展 基层选举的原则 基层选举的程序 基层选举的存在问题和解决措施 基层选举的发展 中国基层选举包括农村基层选举和城镇基层选举 以往几十年中，中国村委会、居委会的干部都是上级政府任命的。1987年和1989年，全国人大先后颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，规 定村（居）民委员会主任、副主任和委员分别由村（居）民直接选举产生，每届任期三 年。这是中国基层民主政治建设的重大发展。 农村基层选举的具体发展 在中国共产党领导下的农村革命根据地、抗日根据地以及解放区完全放手让村民参与“村选”，甚至用“投豆子”的方式选举村长。这种较为原始的选举方式最大限度地体现了民意，是一个战时直接民主。 新中国成立以后，在很长一段时间都是采取人民代表大会制的治理模式，村级领导由村民代表选举产生。 八十年代，宪法肯定了村委会是农村基层群众自治性组织，并且这种自治性组织的领导成员由村民选举产生，而不再象以前由村或者社员代表选举。宪法给予了村民直选以最强有力的支持和保障，接着国家民政部、人大法制委、国务院法制局几家联手共同制定了村委会组织法，于1987年以试行的方式通过。 10年后才以正式法律的形式通过村委会组织法。从制定到试行再到正式法，其间经历了十几年的时间，一方面反映出各级政府对村级直选的复杂态度，另一方面也反映出乡村民主化进程的难度。 农村基层选举日益规范的主要表现 1、村委会选举的组织水平全面提高。 各基层组织对选举工作十分重视，有的专门订立了适合 当地情况的选举方法，如在选举点设立单人划票间、让候选人向选民谈“施政纲领”等， 以便选民公平、不受干扰地选择自己满意的人选。 2、选民的民主权利得到保护和尊重。 为公正、公开、合法地产生村委会 的候选人，各地改进候选人提名办法，在提名时实行“海选”，即不内定和指名候选人 人选，让每一位有选举权的村民都享有提名权和被提名权。对外出不能回村参加投票选 举的村民，通知其实行“函投”，即通过邮寄选票的方式参加选举，以切实保障每一位 选民的选举权利。  村级选举在中国已经正式实行了13年了，作为国家倡导的一项重要的乡村政治民主化运动，它从一开始就受到世人的瞩目。很显然，与过去村级领导人任命制相比，村委会的选举是一个巨大的进步。进步性不仅表现在国家由过去集权式的农村管理模式发展到向乡村社会让渡权力，尤其是将村级领导人遴选权让渡给广大的村民，而且还在于广大村民能够从村级直选过程中训练自己，培养自己公平、公正的政治品格，这是实现村民向现代性转化必不可少的过程。 城镇基层选举 由于中国城市居民在政治、 经济及社会如农村村民与村委会的联系那样直接、紧密，因此，居民委员会的选举采取了与村民委员会不同的形式。如有的地方由全体居民投票选举，有的地方由各户代表参加投票选举，更多的是由每个居民小组推举3 ～5名代表投票选举。 随着中国城市政治、经济体制改革的不断深化，居民委员会的地位越来越重要，与 城市居民的关系越来越紧密。1995年以后，在一些大中城市的居委会换届选举中， 也出现了竞选居委会干部的情况。居委会选举的程序、方法日趋规范，居民的参选率正 逐步提高。 基层选举的原则 （二）平等选举权原则 （三）差额选举原则 我国《地方组织法》第二十二条规定：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人一般应多于一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。”第二十五条还规定，在地方各级人民代表大会补选上述职务及其副职人员时，“候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。”所以我国基层选举存在着等额与差额相结合，以差额选举为主的现状。 （四）直接选举与间接选举相结合原则 在我国，各基层人民代表大会代表由选民直接投票选出，县级以上各级人民代表大会代表由下级人民代表大会选举产生，各级国家机关、领导人由同级人大代表选举。 １９５４年选举法规定的直选范围仅为乡镇；１９７９年选举法把直选范围扩大到了县、自治县、不设区的市和市辖区，这与当时的经济社会发展水平相适应。 “选举参政就像花钱一样，自己花，总比委托别人花放心。” （五）秘密投票原则 我国现行《选举法》规定，各级人民代表大会代表的选举“一律采用无记名投票的方法”，在基层“选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”这些规定既坚持了秘密投票原则，又从中国实际出发，保障选民自由选举，是有“中国特色”的秘密投票。 相对于举手表决、公开投票而言，秘密投票意味着选民在完全自主的情况下进行选举，完全不受外界干预。为了保证代表、选民能够充分地表达自