中国中小企业信用担保体系的实践与政策.docVIP

2000-11-23 　　二、中国中小企业信用担保体系的实践与政策　　中国的中小企业信用担保实践起步于1992年，代表者是重庆的私营中小企业互助担保基金会以及上海的工商联企业互助担保基金会和广东的地方性商业担保公司。1999年6月14日，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》（国经贸中小企［1999］540号，以下简称《指导意见》），以贯彻政府扶持中小企业发展政策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。 　　（一）各地中小企业担保试点情况。　　1．中小企业信用担保的发展经历。　　1992年，重庆、上海等地的私营中小企业为解决贷款难问题，又防止相互之间担保造成承担连带债务问题，自发地组成中小企业互助担保基金会。从此，中国的中小企业担保实践开始起步，其发展经历了三个阶段： 　　（1）探索起步阶段（1992年起）。1992年，重庆、上海等地的私营中小企业自发地探索建立企业互助担保基金会。1994年，广东、四川等地开始出现以中小企业为主要服务对象的地方性商业担保公司。这个阶段中小企业担保实践的特点主要是企业互助，地方政府也给予了一定的财政资金帮助。但是，由于国有专业银行处于“卖方市场”，特别是缺乏地方性银行和非国有银行，银行业尚未形成竞争机制，造成担保作用无法有效发挥。　　（2）积极推动阶段（1998年起）。1998年，山东济南、安徽铜陵、江苏镇江等城市开始探索采取设立担保资金和组建独立担保机构方式帮助中小企业解决融资难特别是贷款难问题并开始进行试点。浙江、福建、云南、贵州等省的一些市县开始探索组建以私营企业为服务对象的中小企业贷款担保基金或中心。陕西、广东、湖北、北京等地开始出现科技、建筑等专业性担保机构。上海、北京等地开始以政府财政部门与商业担保公司合作方式，由财政部门对银行作出承诺并推荐中小企业，由商业担保公司办理具体担保手续，对银行发放中小企业贷款进行担保的试点。这个阶段中小企业担保实践的特点是地方自我试点与资金扶持，试点模式呈现多样化。　　（3）规范试点阶段（1999年起）。根据国务院领导同志的要求，国家经贸委经广泛征求财政、银行、保险、工商界和省市经贸委、中小企业以及专家学者等方面意见，在总结各地试点并吸收日本、加拿大、美国等国家实践经验的基础上，于1999年6月14日发布《指导意见》。 1999年7月12日，党中央、国务院决定加快建立中小企业信用担保体系。1999年7月22日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署。河南、山东、宁夏、吉林、天津等地政府陆续下发地方性中小企业信用担保体系试点指导意见或组建相应机构。　　2．各地中小企业担保试点的进展情况。　　截止1999年10月底，全国已有28个省、自治区、直辖市开展省级或地级中小企业信用担保体系试点。济南、铜陵、镇江、长春、遵义、楚雄、伊犁、咸阳、鸡西、鞍山、太原、福州、嘉兴、柳州、绵阳、马鞍山等78个城市已组建中小企业信用担保机构并开展试点工作。河南、吉林、宁夏、重庆、天津、山东、贵州、四川、上海、北京等10个省、自治区、直辖市已开展中小企业担保试点或组建省级担保机构，其中研究或成立省级再担保机构最早的省是河南、吉林。据初步统计，已到位担保资金约45亿元，其中地方财政预算拨款占45％，经贸、科技、计划及主管部门等出资占30％、会员企业出资等占15％、资产划拨等占10％。其中省级担保机构担保资金到位最多的山东省，市级担保机构担保资金到位最多的济南市。　　3．中小企业担保试点的实践模式。　　根据《指导意见》的规定，中小企业担保试点的实践模式可以用“一体两翼”来概括，包括信用担保、互助担保和商业担保等三种具体模式。　　“一体”：由城市信用担保、省级再担保和国家级再担保（信用保险）组成全国中小企业信用担保体系。其中：城市是担保体系的基础，省、国家是城市担保的保证和分散风险的载体。　　“两翼”：互助担保与商业担保是城市中小企业信用担保的补充，互助担保与商业担保机构可以比照城市中小企业信用担保机构作为省级再担保机构的会员。　　信用担保：中小企业信用担保机构是政府扶持中小企业发展的社会化服务体系之一，它以地方和中央预算拨款为主要担保资金来源，设立具有法人实体资格的独立担保机构，实行市场化公开运作，接受政府机构的监管，不以盈利为主要目的为基本特征。从目前试点情况看，此类占全部担保机构的90％，主要是以地方经贸委会同财政、银行等部门共同组建，担保资金主要是地方政府预算拨款。　　互助担保：中小企业互助担保机构是中小企业为缓解自身贷款难而自发组建的担保机构，是城市中小企业信用担保机构的重要补充，它的主要特征是自我出资、自我服务、独立法人、自担风险、不以盈利为主要目的