征管三基讨论稿.docVIP

银川市地方税务局 关于加强税收征管基础建设实施方案 为深入贯彻落实《自治区地税系统“三基工程”建设纲要》和《自治区地税局关于加强税收征管基础建设的实施意见》，全面加强税收征管基础建设，进一步推进税收征管全面、协调、可持续发展，结合我市税收工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，以税源管理为核心，以信息管税为主线，创新征管理念、理顺征管机构、整合征管资源、健全征管制度、转变征管方式、规范征管行为、强化征管手段、优化纳税服务、完善执法监督，全面提升税收征管能力，切实提高税收管理的精细化程度，达到征收、管理、稽查各环节之间无缝隙衔接，实现向科学化、精细化管理的转型，进而形成完善的现代税收征管体系。 二、总体目标 征管职能清晰，岗位职责明确；征管程序规范，执法严格公正；征管制度健全，基础管理牢固；征管手段完备，纳税服务优化；税源管理专业，分析监控精细；税务稽查高效，管查互动紧密；征管资料齐全，存储应用智能；管理软件实用，信息支撑稳固；征管技能达标，人员素质过硬；征管考核严密，管理权责对等。 三、主要任务 （一）加强征管，促进组织收入与服务经济职能并举 大力推进“依法治税，信息管税，服务兴税”，以促进经济发展为主导，以服务地方经济为已任，切实做好“依法治税是制度保障，信息管税是科学手段，服务兴税是重要途径”的统筹运用和高效推进工作，保障社会民生等领域的职能作用。 提高税收收入预测准确率，科学制定税收收入计划，逐步将上级指令性的税收计划向科学预测性税收计划下达和考核的方式转变。 确保国家税收政策准确执行到位，保持税款持续、稳定、均衡入库，实现税收收入协调、有序、健康增长。 到2015年，全市地税系统税费收入总规模达到580亿元，年均增长15％左右，其中：全市地方税收收入总规模达到350亿元。组织收入与支持地方经济发展的职能作用愈加显著。 （二）夯实管理基础，不断完善征管制度体系建设 1、征管基础与纳税服务 （1）按照“强化基础管理”的要求，完善税务登记管理、发票管理、税收管理员职责、纳税评估、日常检查、社会综合治税、征管档案管理等方面的工作制度和配套办法。 （2）按照“优化业务流程，强化后续监管”的要求，完善岗责体系、强化监督管理方面的工作制度和配套办法。 （3）按照“优化纳税服务”的要求，建立健全同市办税、网上办税、税库银横向联网缴库、一站式管理、税收宣传、政策咨询、在线监测方面的纳税服务工作制度和配套办法。 （4）按照“事前防欠、事中控欠、事后追欠”的要求，完善欠税管理的工作制度和配套办法。 （5）按照“权责对等、奖罚分明”的要求，完善征管考核的工作制度和配套办法。 2、信息化建设 （1）按照“科学筹划、分步实施、支撑稳固”的要求，制定《全市地税系统信息化发展规划》，完善信息化建设方面的工作制度和配套办法； （2）按照“信息管税”的要求，建立全市“统一管理、分级应用”的数据处理工作规范； （3）按照“加强运维、确保安全”的要求，完善计算机网络、硬件、软件应用和安全管理方面的工作制度和配套办法。 3、税源管理 （1）按照“专业化管理、风险监控”的要求，提出管理指标，明确管理方式，完善分税种（费）、社保费、基金以及分行业等税源监控方面的工作制度和配套办法。 （2）按照“建立评税标准，启动评税软件，完善评税体系，堵塞管理漏洞”的要求，健全房地产一体化、二手房交易评税方面的工作制度和配套办法。 （3）按照“预防为主、实时监控、服务征管”的要求，完善税收分析预警方面的工作制度和配套办法。 （4）按照“四位一体互动”的要求，完善税收征管、税务稽查、税源监控、纳税评估、税收分析信息互通、管理互促方面的工作制度和配套办法。 4、税务稽查 （1）按照“规范稽查程序，提高稽查效率”的要求，健全稽查准入制、首查责任制、案件复查制、稽查反馈制、标准化工作底稿制等方面的工作制度和配套办法。 （2）按照“证据充分、依据合法、程序规范”的要求，完善重大案件审理方面的工作制度和配套办法。 （3）按照“权责对等、奖罚分明”的要求，完善稽查质量考核方面的工作制度和配套办法。 5、税收分析 按照“科学预测、全面剖析、支持管理”的要求，完善地方各税（费）、社保费、基金税源分析、税收分析、征管状况及效能分析、征管数据质量分析、各环节联动分析等方面的工作制度和配套办法。 6、执法与监督 （1）按照“履行责任、落实问责”的要求，完善税收执法责任过错追究方面的工作制度和配套办法。 （2）按照“程序规范、监督严格、高效便捷”的要求，完善减免税管理方面的工作制度和配套办法。 （3）按照“化解税务行政争议”的要求，完善行政复议和应诉方面的工作制度和配套办法。 （4）按照“规范检查程序，改进检查手段，提高检查效率”的要求，完善执法检查和