[法律资料]第4章行政行为抽象行政行为.ppt

第二节 抽象行政行为 一 、抽象行政行为概述 二?、行政立法行为 三、?制定其他行政规范性文件行为  一 、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的含义 （二）抽象行政行为的特征 （三）抽象行政行为的种类 一 、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的含义 “抽象行政行为”一词最早见于1983年出版、王岷灿主编的《行政法概要》。它是指行政机关针对非特定相对人而制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。 从动态上讲，是指行为或活动本身；抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的活动。 从静态上讲，是指行为产生的成果。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章，具有普遍约束力的决定、命令等。 一 、抽象行政行为概述 （二）抽象行政行为的特征 1、行为规范性 抽象行政行为是行政主体制定的行为规范，不仅约束行政相对人，而且也约束行政主体2、对象的普遍性（非特定性） 抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 一 、抽象行政行为概述 （二）抽象行政行为的特征 3、效力的普遍性和持续性 首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。 其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 一 、抽象行政行为概述 （二）抽象行政行为的特征 4、准立法性 抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。5、不可诉性 我国现阶段抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。 一 、抽象行政行为概述 （三）抽象行政行为的种类 1、行政立法行为 ——按其效力等级可以分为： 制定行政法规的行为和制定行政规章的行为； 从制定的机关来分，则可以分为：国务院制定、发布行政法规国务院各部委和直属机构制定、发布部门规章，省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府制定、发布的地方政府规章。2、其他抽象行政行为 ——除以上制定行政法规、 规章以外，各级各类人民政府和职能部门针对广泛的、不特定的对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。 一 、抽象行政行为概述 我国的“较大的市”有49个： 其中省会城市27个、经济特区城市4个、 国务院批准的其它城市有18个。国务院先后4次批准19个城市为“较大的市”（其中重庆于1997年3月升格为直辖市）：1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个市第一批；1988年3月批准宁波市第二批；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市第三批；1993年4月批准苏州、徐州市第四批 不包括台湾、香港、澳门 一 、抽象行政行为概述 （四）抽象行政行为的合法要件  权限和程序合法是抽象行政行为的合法要件。 在我国《立法法》第87条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：1、超越权限的；2、下位法违反上位法规定的；3、规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；4、规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；5、违背法定程序的。” 一 、抽象行政行为概述 （四）抽象行政行为的合法要件 1、职权合法，要求行政机关在自己的职权范围内制定行政法规和规章。不滥用职权，不得利用这一权利以达到地方保护和部门垄断等不正当目的。 2、内容合法，行政法规和行政规章所规定的各项内容要合法。下位法不得与上位法相抵触，行政法规和规章的标的没有违反法律，制定行政法规和规章的法律根据正确，行政法规和规章符合社会发展的客观需要，正确地体现和协调了各种利益关系。 3、程序合法 ，行政法规和规章的制定应当遵循《立法法》、《行政法规制定程序条件》和《规章制定程序条例》所规定的程序。 原告查某等19人系某市某区个体商贩，被告为某市某区政 府市容管理办公室。原告得到被告准许，在某市某区某车 站广场内的人行道边摆营业。查某等19人均持有市容管理 办公室发给的占道证。后由于该车站广场秩序比较混乱， 区政府指示区市管理办公室全面清理。区市容管理办公室 便发出整顿车站广场的通告。第8条规定：“自通告生效之 日起车站广场范围内任何人都不得摆摊设点。”查某等19 人被区政府市容管理办公室工作人员禁止在车站广场内营 业。查某等19人以区政府市容管理办公室的通告侵犯自己 已取得的合法权益为由向该区人民法院提起行政诉讼，请 求法院认定区政府市容管理办公室的通告违法并撤销通