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第二讲 经济管理主体 一、经济管理主体的概念 经济管理主体是指在经济法律关系中承担管理职能的当事人。 二、经济管理主体的一般职权 三、经济管理主体的种类 课后习题 1.中国投资有限责任公司（简称中投公司）经国务院批准于2007年成立，是仿效新加坡淡马锡模式的一个主权投资基金（又称主权基金、主权财富基金）。它对外以外汇储备进行投资，追求外汇资产保值增值；对内代表国家履行国有金融机构出资人职能。 思考： （1）中投公司作为特殊企业，其经济管理主体的性质表现在哪几个方面？ （2）如何认识经济管理主体的职权和职责？ （1）中投公司作为经济管理主体的性质表现在以下几个方面：　 首先，其职能是对外以外汇储备进行投资，追求外汇资产保值增值；对内代表国家履行国有金融机构出资人职能。这也表现了他作为外汇管理组织的一部分，行使着国家外汇投资的权力。 其次，中投公司是经国务院的批准设立的特殊企业，其经营管理受到特别的政策规制，经营管理的权利也受到国务院的授权。　　再次，其职权和职责是一体的，其职权也同时也是对国家的职责，这方面也表现出了其作为经济管理主体的性质。 　　 （2）经济管理主体的职权，是指经济管理主体在经济法律关系中依法得享有和行使的权力。经济管理主体或为国家机关，或为依法承受并执行国家意志的其他组织，由此所决定，它们在经济法律关系中的权力亦为该主体对国家、人民、上级的职责和义务，即其职权和义务、职责是一体的，归根到底都是纳税人和全民的权益，法律不允许其随意抛弃。 具体地说，经济管理主体的职权包括决策、执行、检查监督、处罚等作为经济法律关系内容的经济职权和职责。 2.2003年，山西省黎城县政府与9个政府组成部门、9个乡镇、8个政府直属事业单位签订经济与社会发展目标责任书，明确考核内容和奖惩办法，对年终考核应获奖励的，由县财政兑现奖金。请结合本章内容思考： （1）对经济管理主体实行经济责任制的意义何在？ （2）经济管理主体实行经济责任制的要点有哪些？ （1）对经济管理主体实行经济责任制的意义表现在：　　作为经济法律关系的主体，对经济管理主体实行经济责任制的意义，不亚于对公有制经济活动主体的责任制要求，其实质在于宏观和微观经济管理的科学化和法治化。经济管理主体依法扮演着“全局”、“宏观”或“中观”的角色，但是绝不能认为依法充任此角色的自然人、小团体当然就是“全局”的化身，理所当然就能代表“全局”、“宏观”或“中观”的利益。如果不强调责任制的话，则担当“全局”角色的自然人、小团体或小集体等自身的品格就会不时暴露出来，从而损及全局和宏观的利益及相关秩序。　　从原则上或理论上说，经济管理主体的权（力）利义务、职权、职责和责任是统一的，责任制是其内在要求。职权是尽责的手段，责任是职权的必然要求，违反职责就应该引起相应的责任，承担不利的法律后果，这种不利后果理应包括角色扮演者的个人利益和小集团利益之减损。然而，由于长期的人治和非制度化传统的影响，我国迄今在经济管理主体的角色设定、运作及其责任方面仍不尽如人意，经济管理中的种种问题或不和谐之音，都与经济责任制的缺失有关。 参考答案 （2）经济管理主体实行经济责任制的要点有如下几个方面：　　首先，要完善经济管理主体的一般经济责任制，依法明确划分各个、各级经济管理机关及其内部机构、成员的职责和权限，使其合理分工、配合，防止政出多门，形成相互制衡和监督。　　其次，本着“宜特则特”的精神，需要根据中国国情，充分发挥特殊经济责任制在经济管理中的作用。　　再次，要建立、健全经济管理中的岗位责任制，强调首长负责制，并对经济管理主体的每一个组成人员都赋予明确、严肃、饱满的职责，并予严格考核和奖惩。　　最后，无论实行一般的抑或特殊的经济责任制，有效的考核和监督都是不可或缺的，包括制度化的考核监督和一般性的社会监督，并应完善责任追究和相关救济制度。 泸州医学院法学系 泸州医学院法学系 * * 主讲人：原茹艳 经济管理主体 决策主体 执行主体 监督主体 经济管理主体 的一般职权 经济决策权 经济执行权 经济监督权 政府及其管理部门 各级人民代表大会及其常务委员会 特殊企业 经授权的其他组织 参考答案 参考答案 课后习题 参考答案 泸州医学院法学系 泸州医学院法学系